瑞典社会保障制度-公共管理案例库.pdf

瑞典社会保障制度 1.案例概述 1.1 案例简介 　　社会保障一直是长期以来全球各国工作的重点，许多国家经过长期实践，建立了社会保险制 度，并在解决国家居民生活方面采取了有效措施，取得了一些成功经验。本案例对瑞典社会保障制 度的建立、改革和发展历程进行了描述，并对其包含的几种保险、福利津贴、管理体系及资金筹集 等内容进行了说明，最后对学界有关瑞典社会保障制度优势与不足，及其对我国社会保障制度建立 过程中的可借鉴之处进行了综述式整理。本案例适用于公共政策、公共部门经济学相关的课程建 设。 1.2 关键词：瑞典;社会保障制度;福利国家模式 1.3 教学应用： 社会保障;社会保障管理;社会福利;财政政策;公共财政;福利平等理论;福利国家模式;福利经济 学;公平与效率;社会利益;社会公平 1.4 科研应用 　　社会公平;社会福利 2.案例属性 2.1 案例主体：瑞典社会保障制度 2.2 案例地点：瑞典 2.3 保障类型：社会保障 2.4 案例类型：经验型 3.案例描述 　　一、瑞典社会保障制度概况 　　 以瑞典为代表的北欧国家历来被称作“福利国家的橱窗”，其特点是建立以全体国民为对象的 社会保障制度，实施着“从摇篮到坟墓”的社会保障计划。瑞典的社会保障制度建设是从20世纪初 开始的，先前的保险主要针对参保者在工作中发生意外伤害的风险进行保障，后来逐步扩展到其他 方面。经过几十年的发展，瑞典已经建立起一个完善的社会保障体系。到目前为止，瑞典公民生老 病死的每一个环节都有相应的社会保险。瑞典的社会保险在覆盖上具有广泛性，不仅仅覆盖所有瑞 典公民，而且生活在瑞典的外国公民也都享有保险，当他们年满16岁时，便可以在当地保险机构登 记入保。在瑞典社会民主党的执政之下，瑞典接受“福利经济学”的理论，经过了半个多世纪的实 践，使得其社会保障体制具有福利国家的典型特点。 　　二、瑞典社会保障制度的建立、改革与发展 　　1.瑞典社会保障制度的建立 　　瑞典是建立社会保障制度比较早的北欧国家之一，被公认为福利国家的典型。瑞典社会保障制 度的建设可以追溯到19世纪后期。1884年，瑞典议会第一次讨论社会保障问题，并于1981年制定了 瑞典最早的一部社会保障法——《自愿健康保险计划》。随后，有关社会保障的法律相继出 台，1901年颁布强制执行的工伤保险条例，1913年出台养老保险法，1931年实施疾病补贴等等。 1932年社会民主党上台执政以后，开始大力推动社会福利建设。20世纪50年代，瑞典开始按福利国 家模式改造原社会保障制度。从实践来看，瑞典采取的福利国家模式以《贝弗里奇报告》为依 据，充分贯彻了社会保障的普遍性和统一性原则。其覆盖面宽、涉及内容广泛，甚至涉及到生命过 程中的各个阶段，是一种“从摇篮到坟墓”式的全方位的社会保障。 　　2.瑞典社会保障制度的改革与发展过程 　　 虽然瑞典是典型福利国家，而且其福利国家型社会保障制度的给付水平较高、保障能力较 强，但也同时给瑞典政府财政带来较大压力。瑞典著名经济学家、瑞典皇家科学院诺贝尔经济学奖 委员会主席阿萨林德伯克认为，福利无论是就其范围还是就其内容来说都是有限度的，超过了极限 就要步入危险的境地。为了解决福利滥用的问题，实现从过度福利向适度福利的转变，促使福利增 长经济增长相适应、社会保障内部收入与支出相协调，瑞典走上了改革之路。瑞典福利制度的改革 并不是要摧毁福利制度本身，而是要通过改革使福利制度变得具有可持续性。具体来说，瑞典社会 保障制度的改革措施主要体现在以下几个方面： 　　 （1）紧缩社会保障支出，降低福利水平 　　为了改变财政入不敷出的局面，瑞典从社会保障的开支节流上做文章。第一，提出社会保障支 出紧缩法案。1980出年，瑞典提出社会保障支出紧缩法案，建议决定社会保障津贴标 准；1981年，瑞典政府加大紧缩社会保障支出的力度；1982年初，瑞典政府再次提出社会保障支出 紧缩法案，重新实行领取健康保险津贴前的两天等待期，将健康保险日现金补贴的工资替代率由 97%降低到87%，增加失业保险被保险人缴费，废除养老金领取者住房补贴。第二，降低替代率。 20世纪90年代初期瑞典大多数社会保障体系中的工资替代率从90%-100%下降到80%，有时甚至下降到 75%。第三，延长退休年限。延长退休年限可以延长缴费年限，产生增收效应，同时能够相应地减少