2019年4月广东自考财政学课件7.PPT

第十三章 国家预算和预算管理体 第一节 国家预算 第二节 预算管理制度的改革和建设 第三节 预算管理体制概述 第四节 中国分税制改革 第十三章 国家预算和预算管理体制 本章的教学目的与要求： 主要介绍国家预算和预算管理体制的基本理论。通过教学，使学生明确国家预算和预算管理体制的概念、类型和原则，了解预算管理制度的改革和建设，我国分税制改革的运行情况及其进一步的完善。 本章的重点与难点： 国家预算级次及预算管理权限；预算管理制度的改革和建设；分税制的进一步完善。 第一节 国家预算概述 一、国家预算的含义及其类别 二、国家预算级次及预算管理权限 三、国家预算原则 一、国家预算含义及其类别 （一）国家预算的含义 （二）国家预算的类别 以预算形式的差别为依据，国家预算可分为单式预算和复式预算 以预算分项支出的安排方式的差别为依据，国家预算可分为增量预算和零基预算 二、国家预算级次 及预算管理权限 各级人民代表大会的职权 各级人民代表大会常务委员会的职权 各级政府的职权 各级财政部门的职责 监督与法律责任的规定 三、国家预算原则 公开性 可靠性 完整性 统一性 年度性 我国国家预算体系 第二节 预算管理制度的改革和建设 一、推进依法理财，加强预算管理和监督 二、编制部门预算 三、政府采购制度 四、国库集中收付制度 五、“收支两条线”管理 六、政府收支分类改革 一、推进依法理财，加强预算管理和监督 加强和改善预算编制工作 细化预算和提前编制预算 加强对超收收入使用的监督 严格控制不同预算科目之间的资金调剂 加强预算外资金管理 二、编制部门预算 编制部门预算的背景和意义 部门预算的内容 三、政府采购制度 政府采购制度及其实施 《政府采购法》的主要内容 政府采购的对外开放 财政部门在政府采购中的职责 我国《政府采购法》的主要内容： 政府采购当事人：采购人、供货商、采购代理机构 政府采购方式：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价、其他采购方式。 政府采购程序和政府采购合同 程序：确定采购要求 签订采购合同　 管理执行采购合同 采购人与供货商：双方权利和义务 四、国库集中收付制度 我国过去国库支付制度及其存在的问题 国库集中支付制度的含义 实行集中支付制度的措施 五、“收支两条线”管理 “收支两条线”管理的含义 “收支两条线”管理的进展及其进一步完善 六、政府收支分类改革 政府收支分类改革的迫切性 改革的基本原则 改革的主要内容 政府收支分类改革的基本原则 公开透明 借鉴国际经验，符合中国国情 便于操作 政府收支分类改革的主要内容 收入分类 建立新的支出功能分类体系 建立新型的支出经济分类体系 第三节 预算管理体制概述 一、预算管理体制及其类型 二、分级分税预算管理体制简介 一、预算管理体制及其类型 (一)预算管理体制的内容 确定预算管理主体和级次，一般是一级政权即构成一级预算管理主体。 预算收支的划分原则和方法 预算管理权限的划分 预算调节制度和方法 (二)预算管理体制的类型 建国初国民经济恢复时期实行统收统支体制 1953-1978年20多年时间内实行“统一领导、分级管理”体制 改革开放后，于1980年开始改行“划分收支、分级包干”体制 二、分级分税预算管理体制简介 （一）分级分税预算管理体制的要点 （二）收支划分的基本理论依据 （三）政府间转移支付制度 分级分税预算管理体制的要点： 一级政权，一级预算主体，各级预算相对独立，自求平衡 在明确市场经济下政府职能边界的前提下划分各级政府职责（即事权）范围，在此基础上划分各级预算支出职责（即财权）范围 收入划分实行分税制 预算调节制度，即转移支付制度 各国的分级预算体制适应本国国情，整体相对稳定 收支划分的基本理论依据： 社会公共需要或公共物品的层次性 集权与分权关系 中央于地方之间收支划分的案例 社会公共需要的层次性（经济指标） 支出受益层次性 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 收入来源层次性 　　　　集权与分权关系（政治指标） 中央与地方间收支划分