榆林地区煤炭资源开发生态补偿机制及对策-研究.pdfVIP

年就达36亿Ill3左右，占全国废水排放量的10％以上。其中矿井废水达32亿m3左右、 洗煤废水达1亿m3左右4。我国近90％的煤炭资源分布在大陆性干旱、半干旱气候带， 这些地区植被覆盖率低，原生水土流失和土地荒漠化程度严重，生态环境问题极 其严峻。随着煤炭资源开发度强不断加大，地下水位下降、地表水干涸，生态环 境将遭到进一步的破坏。 榆林地区是中国北方重要的能源重化工生产基地和产业集群，经济丌发和生 态环境保护之间的矛盾冲突和困境极为突出。榆林地区因煤炭等矿产资源开发导 致的地质灾害频繁发生、水资源遭到严重破坏、煤炭资源浪费惊人、空气受到严 重污染、生态破坏十分惊人、社会矛盾日趋激化。环境污染和生态环境的R益恶 化，已经成为全地区乃至全省经济和社会发展的重要瓶颈，严重危及到科学发展 观的落实。 造成生态环境恶化的原因既有管理和政策实践方面的因素，也有理论探索方 面的因素。就管理和政策实践来看，主要原因：一是政府理念和行为缺位，进而 导致结构性的政策缺位；二是监管不力，导致环境执法难以到位；三是在矿产资 源开发中，当事人存在着严重的机会主义倾向，只追求经济利益，而不顾及生态 保护。四是生态补偿机制严重缺失。 从理论层面上看，目前对生态补偿理论的研究仍然比较有限。表现在一是对 生态补偿机制的概念、内涵、外延等尚无一个统一的认识和界定。二是生态资源 产权不明晰，无法价值化。三是矿产资源开发等导致的帕累托不均衡在理论上无 法得到有效解决。四是外部不经济性导致的环境成本无法内生化、得到有效补偿。 五是矿产资源开发等导致的机会成本难以衡量，计算方法有待进一步研究。所有 这些都给生态环境保护和生态补偿的研究提出了新的要求和理论问题。 1．2研究意义 生态补偿机制是阻止生态恶化的一种有效途径。通过榆林地区煤炭资源开发 生态补偿的理论研究和机制设计，理顺榆林煤炭资源开发和矿区环境保护的责、 权、利关系，发现能够真实反映矿区煤炭资源开发的生态环境成本，建立科学合 P7 4罗景一，牛建英我国煤炭资源开发利用中某些问题的探讨 中国煤田地质2006．3 理的煤炭资源产品价格体系，构建能够促使矿产企业和地方政府合作的模式和策 略，正确解决矿区农户和居民的生产生活问题，对于加强矿区环境保护与生态恢 复，提高煤炭资源综合开发水平，抑制生态资源无偿开发中“搭便车”的经济 行为，控制恶意的“掠夺性”生态资源的开发利用，改善生态环境的理性预期和 补偿的积极性，激励社会公众对生态环境保护的努力，维护生态安全和生态正义， 进而制订榆林煤炭资源高度富集区和国家级能源开发基地发展战略，落实科学发 展观，构建和谐社会，促进榆林煤炭资源开发区的协调发展具有明显的政策、决 策价值和重大的现实意义。 1．3国内外研究现状 1．3．1国外生态补偿理论与实践 在国际上，生态补偿往往主要指生态(环境)服务功能付费，指生态(环境) 服务功能收益者对生态(环境)服务功能提供者付费的行为。付费的主体可以是 个体、企业或者区域，也可以是政府。前者通常是签署合作协议，个体、企业或 者区域为享受的环境服务付费；后者大多是国家对一些具有重要意义的生态区域 或生态系统进行国家支付购买。从相关政策及实践的领域看，主要集中在与农业 活动相关的生态保护、资源开发中的生态保护、流域综合治理、森林保护及植树 造林等领域。瑞士、美国在其农业立法下，通过补偿退耕休耕等措施来保护农业 生态环境。欧盟也有类似的政策和做法。 上世纪50年代，美国政府实施了保护性退耕计划；80年代实施了“保护性 储备计划——相当于荒漠化防治计划；纽约州曾颁布了《休依特法案》恢复森 林植被。在这些计划和法案的实施中，政府为计划实施(成本)和由此对当地居 民造成的损失提供补贴(偿)是重要内容。澳大利亚通过联邦政府的经济补贴， 来推进各省的流域综合治理工作。南非则将流域保护与恢复行动与扶贫有机地结 合起来，每年投入约1．7亿美元雇用弱势群体来进行流域保护，改善水质，增加 水供给。在矿产资源开发领域，德国和美国的做法相似。主要是对于立法前历史 遗留的矿区生态破坏问题，由政府负责治理；对于立法后的矿区生态破坏问题， 由开发者负责治理和恢复。 目前，国际上生态补偿的主要形式有以下四种： 第一种是自组织的环境有偿服务和付费。在产权制度比较明晰的情况下，环 境服务受益者和提供者可以通过谈判或者中介，达成购买环境服务功能的协议。 自组织的私人交易模式