民办高校产权制度改革的实践跟思考-民办高校产权制度改革的资料.docVIP

PAGE 7 - 民办高校产权制度改革的实践与思考 □齐齐哈尔职业学院 曹勇安 王明儒 宋庆永 摘 要 产权制度、组织制度、管理制度共同构成了现代学校制度。而产权制度是现代学校制度中的基础。基础不牢地动山摇，民办高校产权制度改革，也是近几年来民办高校的实践者和理论工作者所关注的焦点。齐齐哈尔职业学院通过7年的产权制度改革取得了产权明晰的确认，其改革思路、运作方式和实现途径，为各级各类学校的产权制度改革提供借鉴。 关键词 教育 产权 实践 我国民办高校在改革开放中经过二十多年的发展，已经成为中国高等教育领域中的一支重要力量。从自考助学班到独立颁发学历的本专科院校、从白手起家到数以亿计的校产，民办高校的发展历尽了坎坷和沧桑，其中学校的产权问题一直是人们关注和争论的焦点。按存在方式，产权可分为法律确认的法理产权和法律虽未确认但实际存在的事实产权。事实产权经国家行政机关依法律、法规、政策确认，实现法理产权的过程，就是产权明晰的过程。这是民办高校产权制度改革的核心。我国民办高校资产的形成可分为两种类型：一类是实业家投资，用公司化形式运作教育资产，其产权一开始就是明晰的法理产权；另一类是，上个世纪八十年代以来举办者白手起家，或以有限的资金和资源滚动发展形成的事实产权。这类事实产权由于缺乏明确的法律、法规、政策，至今尚未被国家行政机关确认为法理产权。因此本文所探讨的是后者，并就齐齐哈尔职业学院白手起家，整合沉淀的公办教育资源，发展壮大的历程和从1999年就致力于产权制度改革，历时7年最终获得法理产权确认的实践，与同仁们探讨民办高校产权制度改革的可能途径和方法。 一、产权制度改革的必要性 我国民办高校还处于发展的初级阶段。1996年5月18日，全国民办高等教育委员会在北京钓鱼台国宾馆召开了第二次会员大会，有400多所民办高校参加了这次会议，到2002年仅六年的时间，当年参加会议的400多所民办高校只剩下40所，黑龙江省当年参会的14所院校仅幸存齐齐哈尔职业学院一所。诚然，残酷的竞争和无情的市场机制是民办高校生存和发展的活力，但产权不明晰，使得早期民办高校办学者不愿搞积累，办学结余或分光、或吃光、或花光，这也是大批民办高校被淘汰出局的重要因素。与此相反，生存下来的民办高校一个共同的特点是：节衣缩食将办学结余用于学校建设。当1999年大扩招开始、2000年专科院校设置审批权下放到省一级时，搞积累建设的民办高校乘势跃上了新层面，而不注重积累的民办高校自然就会在大扩招的潮流中被淘汰 产权问题是民办高校发展中的一个深层次问题，是市场经济条件下民办高校发展到一定阶段的应然现象，而产权制度问题则是现代学校制度建设中的最根本、最核心的问题，其建设的水平是一所学校成熟的重要标志。学校能否实现健康持续发展，主要不是取决于举办者和投资者的个人能力，而是适应社会发展的制度能力。这种制度能力就是由产权制度、组织制度和管理制度构成的现代学校制度。而实现“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度，是民办高校建立现代学校制度，实现健康持续发展的基础和保障。 未来十五年，在我国高等教育大众化和普及化的进程中，民办高校所扮演的角色和所承担的历史任务将会越来越重。我国目前高校在校生已超过两千万，到2020年在校生数量将达到四千万，如此巨大的教育需求，完全依靠政府的投资是难以达到目标的。可以预言，在未来的十五年内，中国的民办高等教育必然有一个大发展，才能满足广大人民群众对于教育资源的需求，才能支撑起中国未来的建设和发展。现已颁布的《民办教育促进法》和《民办教育促进法实施条例》，均回避了学校产权问题，致使实业家不敢贸然投资教育；办学者又不知晓“法人财产权”对自己及未来发展有何益处。“家族式办学，家长式管理”也是民办高校无奈的选择，这种迷惘、徘徊制约了民办教育的健康发展。因此，尽快对影响民办教育发展的产权问题做出相适宜的政策和制度的安排已势在必行。 二、产权制度改革的实践 1、学校历史沿革 齐齐哈尔职业学院的前身是黑龙江东亚大学。1991年3月，现任院长、时任国有大型企业——齐齐哈尔第一机床厂教育处副处长曹勇安，组织从工厂第一中学分离出的12名教职工开始了艰难的创业历程。办学初期，“校牌是借的、广告是赊的、校舍是租的、教师是聘的、学生是落榜的”。在正确办学理念的指导下，办学规模迅速发展壮大。1993年4月，经黑龙江省教委批准成立了黑龙江东亚大学，从此，结束了“借校牌”的历史。同年7月，经工厂批准，黑龙江东亚大学兼并了工厂职工大学和党校。同年12月，为支持企业改革，以无偿使用学校中的国有资产为前提，72名全民教工与企业签订了经济分离合同，成建制地由公办转为民办，走上了“自主办学、自担费用、自我完善、自我发展”的民办教育之路。在齐齐哈尔市市委和市政府的支持下，学