国际安全新形势下我国石油储备战略的思考-中国国土资源经济研究院.pdf

国际安全新形势下我国石油储备战略的思考 李玉洁 （中国地质大学（北京），北京 100083 ） 摘 要：建立石油储备、保障石油安全是我国实施能源战略的重要任务。在非传统安全问题 日益突出的国际安全新形势下，完善我国石油储备体系十分必要，扩大我国石油储备量乃当 务之急。完善我国石油储备体系，应采取国家储备为主，从企业储备起步，国家战略储备与 企业储备相结合的模式。储备规模应达到 3 个月的消费量，储备方式应以储备原油为主，布 局由集中到分散。要采取立法先行、建立油气资源管理信息系统、多渠道筹集资金、加强国 内石油资源调查评价等项保障措施。 关键词：石油储备；新安全观；中国 中图分类号：F407.22 文献标识码：B 文章编号：1672-6995 （2008 ）09-0022-03 随着我国工业化、城市化的加速发展，对国外石油资源依赖程度的不断加大，进一步完 善石油储备体系、保障石油安全逐渐成为人们关注的问题, “十五”计划将建立国家战略石 油储备列入了能源发展战略。同时，非传统安全问题日益成为国际政治研究的热点问题之一。 非传统安全指从传统的政治和军事领域进一步扩大到经济、文化、科技、社会和环境等各个 领域的综合性安全。新安全观主张“综合安全”，把政治安全、经济安全、军事安全、科技 安全、信息安全、环境安全、文化安全有机地结合起来。 当今世界，国际石油产供销的各个环节都可能受到非传统安全与传统安全的共同影响。 因此，进一步完善石油储备体系，以应对经常性、不断发生的非传统安全，已成为当务之急。 1 我国当前扩大石油储备的紧迫性 石油是经济的命脉，2002 年我国石油和天然气开采业、石油加工及炼焦业增加值占全 国工业增加值的 10.25%，居工业各行业首位,在一次能源消费结构中石油约占 30% 。保障石 油储备是维系能源和经济安全的有效手段。我国虽然已经建立石油储备，但作为主要石油进 口大国，并不能缓解当前的石油危机。随着我国经济快速发展，石油消费量的不断增加，石 油供应的风险逐步增大。首先，表现在石油进口量不断上升,对国外石油资源的依赖程度不 断加深。近 10年来，我国原油消费量以年均5.77%的速度增加,而同期生产增长率只有 1.67%， 差额部分只能通过进口解决。1993 年我国成为成品油的净进口国，1996 年成为原油净进口 国，对国外石油的进口依存度已从 1994 年的 1.9%上升到 2002 年的 31.6% （见图1），预计 未来 20~30 年我国石油进口依存度将逐步上升为 50%~60% 。2002 年我国石油净进口量首次 突破 7000 万 t ，达到 7180 万 t,其中原油进口量为 6220 万 t 。其次，表现在石油进口地区来 源比较单一，主要集中在中东地区，2002 年从中东地区进口的原油量占进口总量的 49% （见 图 2 ），抗风险能力低。第三，原油运输途径和方式单一，环节繁杂。经过马六甲海峡的船 运原油约占进口原油总量的 64%，而马六甲海峡也是不稳定地段，航路拥挤、海盗猖獗。 原油进口环节较多、耗时较长，从寻找卖方到原油转输再到炼油厂一般需要 2.5 个月时间。 第四，防范石油市场价格风险能力弱，已造成相当规模的成本增加和机会损失。近年来我国 因油价变化剧烈已付出了较大的经济代价。 21 世纪前 30 年，我国仍将处于加速实现工业化、城市化阶段, 国民经济和社会发展对石 油的需求仍将保持强劲增长的势头，石油供需矛盾将日益加剧。按照全面建设小康社会的目 标，届时我国国内生产总值将达到 4 万亿美元，以美国 1950 年完成工业化时单位产值能耗 * 作者简介：李玉洁（1982-），男，山东省日照市人，中国地质大学（北京）人文经管学院管理科学 与工程专业 2007 级硕士研究生。 0.514kg/美元计算，即使石油在我国一次能源消费结构中的比重保持不变，到 2020 年我国石 油消费量也将达到 4.8 亿 t ，而未来我国石油的国内供给能力仅有 1.8 亿~2.0 亿 t ，需求缺口 巨大，对外依存度不断加大。预计 2010 年我国石油对外依存度将达到 40% 以上，到 2020 年有可能达到 60%，如果石油储备不足，我国的石油安全和经济安全将处于十分危险的境 地。 图 1 我国对国外石油的依存