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征地组卷报批工作方案 中地宝联（北京）国土资源勘查技术有限公司 二○一四年十二月 目 录 TOC \o 1-1 \h \z \u HYPERLINK \l _Toc405192250 一、征地组卷报批依据 PAGEREF _Toc405192250 \h 1 HYPERLINK \l _Toc405192251 二、征地组卷报批条件 PAGEREF _Toc405192251 \h 3 HYPERLINK \l _Toc405192252 三、征地组卷报批工作流程 PAGEREF _Toc405192252 \h 4 HYPERLINK \l _Toc405192253 四、先行用地报批办理 PAGEREF _Toc405192253 \h 7 HYPERLINK \l _Toc405192254 附件 组卷技术资料清单 PAGEREF _Toc405192254 \h 9 PAGE \* MERGEFORMAT 5 一、征地组卷报批依据 1、征地相关名词解释及关系 单独选址：是指在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地区以外选址进行建设的建设项目用地，包括：能源建设项目；交通建设项目；水利建设项目；矿山建设项目；军事设施建设项目。道路、管线工程等基础设施建设项目用地大部分在城市和村庄、集镇建设用地区外，小部分在城市和村庄、集镇建设用地区内的，可以整体作为单独选址建设项目处理。 征地组卷：是指征地前国家审批所需的系统材料。具体指项目建设前期，在项目涉及地域进行勘测定界、测量放线、计算所占土地数量及其地域内拆迁物的清点、对失地农民的社会保障等工作，最后对这一系列工作进行统计，组卷逐级上报审批。 征地拆迁：是指在取得国家、省政府批准的建设用地批复后，对批复范围内的集体土地及地上附属物、房屋等进行清点，按规定给被征地单位进行补偿安置，获取该土地的一种行为。 2、新项目征地组卷的正规流程为：县级征地组卷→市级征地组卷→上报国家或省政府批准。征地组卷工作完成后开展征地拆迁工作。 但以往重大基础设施项目建设实际情况为：因正式征地组卷报批时间长，复杂。所以，项目先办理控制性工程的先行用地报批，先行用地报批面积约占总用地面积的10％，先行用地报批是审批开工报告的必备件，项目获得批准先行用地和开工报告后即开工建设（按照相关规定，项目获得批准先行用地后半年内必须完成全部用地组卷上报）。因此，以往项目同时进行正式用地组卷和征地拆迁实施工作，逐步展开全面的工程建设。不等全部用地组卷上报后或取得国家批准后再实施征地拆迁工作。即获批准先行用地和开工报告后，一般是两个“轮子”同时转，既要加快办理组卷报批，又要实施征地拆迁，满足工程建设用地需要。 2011年以后，以上征地组卷的方式不再被国土部接受，并且国土部每年的卫片检查会发现大量的违法用地项目单位无法处理。 目前，征地组卷必须要全部做完征地组卷报批并取得建设用地批复才能全面动工建设。采取此方式后即可有效避免违法用地的产生。 3、征地组卷编制依据 （1）《国土资源部关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》（国土资发〔2014〕18号） （2）《国土资源部关于改进报国务院批准单独选址建设项目用地审查报批工作的通知》（国土资发〔2009〕8号） （3）《国土资源部关于加快做好报国务院批准单独选址建设项目用地审查工作的通知》（国土资发〔2010〕192号） （4）《国土资源部 交通运输部 铁道部关于进一步加强和改进公路、铁路项目建设用地服务和监管的通知》（国土资发〔2011〕30号） （5）《国土资源部办公厅 铁道部办公厅关于铁路项目用地未批先用问题整改查处的通知》（国土资厅发〔2011〕43号） （6）《国土资源部关于进一步改进建设用地审查报批工作提高审批效率有关问题的通知》（国土资发〔2012〕77号） 二、征地组卷报批条件 1、符合土地利用总体规划。（需调整土地利用总体规划的，应完成规划修改方案的编制、论证、听证），征地阶段所有项目必须做到符合当地土地利用总体（不符合规划的做土地利用总体规划调整），否则无法进行征地，铁路经过的区域全部落入当地国土局的土地利用总体规划图中，并对建设用地指标、耕地指标、基本农田指标进行具体落实。 2、符合城市总体规划或城镇、村庄规划，取得规划部门的规划选址意见书。征地时，线路经过的区域要符合当地城市规划，并必须首先取得省级规划厅出具的规划选址意见书，这是开展征地组卷的必备前提条件。 3、已取得建设项目用地预审意见。项目在可研阶段，必须进行用地预审，并取得国土部批复的用地预审批复意见，有此意见后与环评一起才能批复可研报告，项目方能正式立项，开展初步设计工作。 4、已取得国家发改委可研、初设批复。此项为开展征地组卷工作的前期必备条件之