WTOTBT-SPS重要预警通报-山东WTOTBT-SPS通报咨询及预警服务.PDF

WTO/TBT-SPS 重要预警通报 第 2 期 （总第54 期） WTO/TBT 山东咨询工作站 2014 年 4 月 23 日 【本期导读】 2015 年 9 月 1 日，欧盟 《生物杀灭剂法规》将结束过渡期， 进入全面实施阶段。该法规的监管对象不仅包括生物杀灭剂产品， 还包括生物杀灭剂处理物品，如厨具、家具用品、陶瓷产品、纺 织品和建材等。作为我省重要的出口市场，该欧盟法规的实施将 对我省相关产品出口形成重大技术壁垒，对我省生物杀灭剂、生 物杀灭剂处理物品的生产及销售企业产生重大影响。由于法规目 前尚处于实施过渡期，企业仍有时间做好充足准备。建议企业密 切关注动态、严格有害物质监管；相关政府部门、行业组织及检 测、研究机构与企业建立联合应对机制，加强技术支持与服务。 为方便企业了解欧盟《生物杀灭剂法规》，我们已对该法规深 入研究，形成了相关产品出口指南，企业可登陆“山东技术性贸 易措施信息服务平台”（）查询并下载法规全 文、出口指南等资料。如需获得更多服务请联系 WTO/TBT 山东咨 询工作站，电话:0531E-mail: wtotbt@。 欧盟《生物杀灭剂法规》实施，我省企业应积极应对充分准备 【背景介绍】 在欧洲，生物杀灭剂产品及其所含活性物质一直受到欧盟《生 物杀灭剂指令》（以下简称 〝BPD〞）的监管。2012年底欧盟委 员会通报了将 BPD 指令上升为欧盟《生物杀灭剂法规》（(EU) 528/2012，以下简称 〝BPR〞）的决定，并于 2013 年 9 月 1 日起 正式实施该法规，但给予两年的过渡期，计划于 2015 年 9 月 1 日前完成评估和完善工作。BPR法规在 BPD 指令基础上将生物 杀灭剂处理过的物品纳入监管范围，并提出由欧洲化学品管理局 对欧盟市场的生物杀灭剂进行统一管理。新法规整合了欧盟对生 物杀灭剂产品使用和投放市场的规则，重新构建了欧盟生物杀灭 剂产品的技术性贸易措施体系。 【主要影响】 据不完全统计，我省纳入 BPR 法规监管范围的产品年均出口欧 盟总额近 50 亿美元。BPR 法规的实施，将对我省生物杀灭剂出口 企业和纺织、轮胎、家具等行业内出口企业带来新的挑战。 一、生物杀灭剂产品出口难度加大。在 BPR 法规下，所有生 物杀灭剂产品都必须经过活性物质评审，并取得欧盟或其成员国 的授权。同时规定进行评估的企业必须分担同类已申请产品的数 据费用，这就使得原先在这种情况下，企业可通过“搭便车”免 交数据费用的行为被禁止。企业不得不面临包括数据费、行政费 及代理费、杂费等在内的高额应对成本。根据调查显示，我省生 物杀灭剂企业以中小企业居多，企业实力薄弱，如果无力应对 — 2 — BPR 法规，将不得不成为已获得授权的欧盟进口商的附属供应商。 在欧盟买家打压企业产品价格的情况下，这些企业只能压缩利润 空间以确保贸易的稳定。 二、经生物杀灭剂处理的出口产品将受到广泛影响。BRP 法规 将“生物杀灭剂处理物品”纳入法规管控范围，这对我省众多优 势产业，如纺织、轮胎、家具、陶瓷等产品输欧企业产生重要影 响。以纺织行业为例，只要直接或间接地向欧盟市场提供有抗菌 防腐功能的纺织品，就需要在供应链中传递比以前更多的产品信 息，执行其严格的标签制度。 三、极易引发连锁反应。欧盟作为全球最发达的经济体之一， 其化学品法规及监管相当严格，具有全球引领作用，容易受到其 他国家和地区的响应和效仿。不仅发达国家，发展中国家也正仿 照建立自己的化学品监管机制。如马来西亚在 2013 年发布了 《化学品分类、标签和安全数据表法规》，效仿欧盟开始对化学 品进行监管。一旦BPR 法规被各国广泛追随，将对我省生物杀灭 剂及其处理物品的出口带来更大影响。 【对策与建议】 一、有关政府部门及行业组织应建立联合应对机制，整合和共 享优势资源，探索建立有效的 BPR 法规应对方法。商务部门应密 切关注相关产品出口，及时告知有关企业，联合质监部门展开宣 贯培训；质监部门应提供风险预警、法规解读等信息以及检测、 标准化等技术服务；检验检疫部门应实时监测 BPR 法规对出口的