关于气候资源保护立法的若干思考.docVIP

林婧婷 （福建师范大学 法学院，福建 福州 350108） 摘 要：气候资源与人们的生产生活联系极为紧密，人们因开发利用和保护气候资源而产生各种法律关系，其重要性不言而喻。然而我国气候资源保护立法相当薄弱，未成体系，不足以担当保护气候资源的重任。因而，对气候资源概念的界定以及属性的探讨是制定气候资源保护立法的理论基础；而基于气候资源开发利用保护的客观情况和立法的不足，加强气候资源保护立法是现实所需；气候资源所有权又是完善气候资源保护立法必须解决的问题。 关键词：气候资源；气候资源保护立法；气候资源所有权 中图分类号：D922.6文献标识码：A文章编号：1673-2596（2014）10-0118-03 一、基础理论支撑：气候资源之概念与属性 准确界定气候资源的概念是将其纳入法律调整范畴的第一步，而对气候资源的属性探究是一切立法及其研究的理论基石。 气候资源虽然是人们生存和发展的基础性资源，但由于开发利用手段的限制，其资源属性直至现代才逐渐为人所认识。明确把气候作为一种资源的概念是1979年第一次世界气候大会的主题报告中提出：“这次大会在实质性的准备中产生了一个重要的新概念，就是我们应当开始把气候作为一种资源去思考。” 1991年《气候资源管理大纲》中提出:“气候资源是指人类凭借一定的手段、方式所能开发利用的那一部分气候条件，是人类可利用，形成财富或使用价值，并能影响劳动生产率的自然物质和能量的一部分。”现已废止的1994年《气象条例》曾将气候资源定义为：“能为人类经济活动所利用的气候条件，如光能、热能、水分、风能。”然而在1999年通过的《气象法》却没有保留气象条例对气候资源的界定。这一概念更新到最近由黑龙江地方政府出台的气候资源条例中所称“气候资源是指能为人类活动所利用的风力风能、太阳能、降水和大气成分等构成气候环境的自然资源”。 由此可见，气候资源概念至今仍缺乏权威的界定，但从上述定义中可以达成共识，即气候资源是指由风力风能、太阳能、降水和大气成分等组成的气候环境要素中可以被人类利用的那一部分自然物质和能量。 （一）气候资源的基本属性——自然资源 自然资源是指具备一定条件，自然界中能够带来财富与使用价值的一些自然条件和自然因素。我们在谈及自然资源时，其范围并不是一成不变的。人类社会也是从早期的土地资源、水资源发展到工业时期的矿产资源、森林资源、渔业资源等新类型，自然资源的队伍在逐渐壮大，但仍旧局限于地缘资源的范畴。近些年来，随着地缘资源的日趋枯竭以及技术日新月异的变化，加之人类环保意识的增强，对自然资源的利用已经大有突破，能够为人类利用并带来财富的自然条件和自然因素大大增加。对于人们传统观念中认为无法控制并利用的自然界的风、光、热、云等都已具有资源属性为人类所用，创造出了无限的潜能。从这个意义上说，气候资源属于自然资源是有依据的。 气候资源是一种自然资源，具有自然资源的基本属性。首先，气候资源通常被当作恒定资源，即其总量不会因为使用而减少。然而由于无法储存，人类开发利用气候资源的技术水平又有限，难以满足生产发展的更高需求。所以，气候资源实际可用量是有限的，具有自然资源稀缺性的特征；其次，气候资源要通过开发利用活动来体现它的社会性，除此之外，气候资源利用过程所产生的外部性影响，对人类社会的存在和发展至关重要；最后，气候资源作为整个生态体系中极其重要的一环，是自然过程所产生的天然物，表现为自然物质和能量，它具有自然性的特征。 （二）气候资源的法律属性——物权客体 由于我国法学界目前对气候资源的研究欠缺与时俱进的精神，还没有形成普遍的“气候资源”的意识，对是否应将其纳入现有的自然资源法律关系体系或是建立全新的气候资源法律关系体系进行调整也未定论。因此，迫切需要回答气候资源是否具备物权客体的特征，成为物权法意义上的物这一问题。 张文显教授对物的特征是这样概括的，首先，它必须是对主体的“有用之物”，即可以为人类所利用，各利益群体围绕着它可能会发生冲突，需要对之做出权利义务界定而确定其权属。其次，它必须是人类能够控制或部分控制的“为我之物”，随着科学技术的发展，越来越多原本不能为人所认识和控制的食物变成了人类能力可以控制的对象而需要法律规制，或是某些特殊物在可以管理的范围内亦能成为物权客体。第三，它必须是独立于主体的“自在之物”，即在认识上可以与主体分离而独立存在的事物。这一精简的论述对判断气候资源能否成为法律上之物提供了重要的依据，即应当看气候资源是否符合“有用之物”“为我之物”和“自在之物”这3个条件。显然，气候资源是一种重要的自然资源为人类生产生活所需，借助于科学手段、方法能为人们所认识和控制，并独立存在。因此，成为物权客体是应有之义。 对此结论有人会疑问，物权系主体直接支配客体的权利，只有客体特定才能实现支配，所以法律原则上规