大连市金州新区科技产出的分析及其区际比较.pdf

科技进步法》规定：国家财政在科学技术经费的增长幅度方面，应当高于财政经常性收 入的增长幅度，全社会科学技术研究开发经费应当在GDP中占据适当的比例，并且逐 步提高。2006年颁布的《国家中长期科学和技术发展规划纲要》则要求“各级财政把科 技投入作为预算保证中的重要内容，年初预算编制执行中的超收入分配，都要体现法定 增长的要求”。但是，尽管政府科技投入总量逐年稳步增加，但与科技创新的重大需求 相比，与创新型国家相比，甚至与一些发展中国家相比，我国政府科技投入的总量仍然 不足，投入力度不够，投入结构不合理，投入重点不明确，缺乏有效的资金管理及绩效 评价机制等，造成许多政府科技投入资金不能发挥其应有的功能，使政府资金和社会资 金产生了极大的浪费。如果不从根本上解决这些问题，创新型国家的建设将只是一个空 洞的口号。因此，全面系统地研究政府科技投入问题，无论在理论上还是在实践上都具 有重大意义心1。 1．1．2研究意义 随着经济全球化的不断深入，科技水平己然成为提高国家综合国力的重要因素。在 经济快速发展的情况下，国内区域发展的不平衡性决定了科技政策具有很强的地域性， 研究科技政策的实施效果要把握本土化方向，从中国区域的差异性出发。辽宁省大连市 金州新区作为辽宁沿海经济带产业核心发展区域，是辽南经济的引领者。金州在辽南地 区自古就占据着重要的政治、经济、文化地位，是辽宁省着重发展的高新科技区。沐浴 着改革开放的春风，通过与大连经济开发区整合，古城紧跟时代步伐，坚持对外开放， 坚持锐意改革，坚持全面创新，向创新型城区的目标迈进。大连金州新区以“开放程度 高、核心竞争力强、协调发展快、生态环境优、经济社会效益好的国内一流、国际知名 的特色新区”为目标，紧紧围绕东北老工业基地振兴和辽宁沿海经济带发展战略，切实 把提高自主创新能力和发展高新技术产业作为科学发展的战略基点，把调整产业结构和 转变经济发展方式作为中一tl,环节、把建设创新型城区作为核心内容，坚持“好中求快、 率先发展”，全面推进建设创新型城区——具备完善的生产力布局，重点推进自主创新 和高新技术产业化，培育发展战略性新兴产业，强化创新功能、产业功能和城区功能建 设，是功能现代化、产业高端、总部聚集、生态宜居、具有国际影响力和丌放示范效应 的城区。为提高自主创新能力，建设创新型新区，金州出台了一系列科技创新政策。志 存高远当有旗帜的引导，在宏伟目标的实现过程中，科技是一以贯之的主线。 金州新区要增强科技创新力度，做强优势产业，实现产业升级，建立创新型城区， 科技是主线。而作为指导整个科技事业的科技政策，也就被摆在了核心的平台上。但因 受主客观等因素的影响，金州新区科技投入政策的影响研究，目前仍是一个空白的领域。 对大连金州新区的科技投入的效果进行分析，可以检验政策的科学性与合理性，为以后 大连理工大学硕士学位论文 政策的制定提供依据；另一方面，科技投入效果评估本身研究不足，尤其是国内研究刚 刚起步，在科技投入效果评估体系建立的原则、指标上仍未有统一公认的标准。因此， 研究大连金州新区科技投入的实施效果，找出其成效和存在的不足，对大连金州新区实 现创新型城区建设，贯彻国家科教兴国战略和科学技术是第一生产力的理论，都具有十 分重要的意义。本文通过建立科技投入评估体系，对大连金州新区科技投入的实施效果 进行分析研究，旨在为金州新区的科技政策与科技管理实践产生积极影响，为其抓住机 遇、迎接挑战，尽快走出一条科学的科技进步道路提供政策建议。 1．2 文献综述 1．2．1 国外相关研究 20世纪40年代特别是二战以后，以推动科技发展的科教兴国政策日益成为世界各 国政府的重要战略。科技政策与工业政策相结合，共同推动了国家的经济增长，提高了 综合国力，成为世界市场竞争力的核心要素。由于西方发达国家进入工业化较早，其科 技政策及其理论发展较为迅速，研究向深广方向发展。 (1)科技政策的定义及理论发展 科技政策是政策体系的一个分支，是政府专门针对科技创新颁布、实施的一系列政 策和措施。联合国教科文组织(UNESCO)的科技政策定义是，科技政策是一个国家或 地区为强化其科技潜力，以达成其综合开发目标，并且为提高地位，而建立的组织、制 度以及执行方向的总和。乾梢在《日本科技政策》中定义科技政策是为了利用人和物的 资源，推进政府和民间各部门中科学技术的各种活动，为了科学技术的基础研究不断完 善，重视科学技术与环境的协调，建立由国家有计划、有组织地实施有关科学技术的行 动方针，以及实现这个方针而采取行动的体