刑事被害人国家补偿制度初探-kci.go.kr.PDFVIP

刑事被害人国家补偿制度初探 * ** 王静 20 ) ㆍ皇甫明国 2 1) ◀ 目 次 ▶ Ⅰ. 国家补偿被害人的理论根据 Ⅱ. 刑事被害人补偿立法的比较研究 Ⅲ. 构建我国刑事被害人补偿制度的必要性 与可行性 Ⅳ. 构建我国刑事被害人补偿制度的初步设想 (논문투고일 : 2010.11.29. / 논문심사일 : 2010.12.3. / 게재확정일 2010.12.27.) 在我国，由于犯罪人缺乏赔偿能力，致使刑事被害人难以获得赔偿是一个十分 普遍而又亟需解决的问题。据山东省青岛市中级人民法院统计，在该院近5年判 决的2300余件以判决方式结案的刑事附带民事案件中，有80%以上的案件民事部 分执行不了，成为“空判” 。部分犯罪后果严重，受害人及其家庭损失大，且得不 到任何赔偿的案件，受害人往往以“人财两空”为由，大闹法院，长期上访，严重 干扰了法院办案 1) ，影响了社会稳定。 任何社会要恢复因犯罪行为所破坏的平 衡，被害人对整个刑事司法制度的满意程度是不容忽视的，而获得损害赔偿恰恰 是关系被害人切身利益和能否受到公正待遇的问题 ，为此，被害人能否得到被告 2) 人的有效赔偿就显得愈加重要。 但是，刑事判决生效后，被害人不能从加害方 得到损害赔偿的案例不胜枚举，是继续让被害人承受刑事犯罪行为侵害后的又一 次苦楚，还是由国家承担起对之进行补偿的责任 ？这一问题引起理论界和实务界 的诸多思考，本文将以此为视角展开讨论。 * 青岛大学法学院 专任讲师，法学博士。 ** 青岛大学法学院 专任讲师，法学博士。 1) 申爱山 ：≪最高法院新举措救助刑事被害人≫，载2007年1月14 日≪法制日报≫。 2) 宋英辉、李忠诚 ：≪刑事程序法功能研究≫，中国人民公安大学出版社2004年版，第214页。 66 法學論叢 第34卷 第2號 Ⅰ. 国家补偿被害人的理论根据 刑事被害人国家补偿制度，是指对遭受严重犯罪行为侵害的被害人或者其近亲 属，在因被告人无赔偿能力而没有获得任何赔偿，以至生活陷入困境的情况下， 国家机关通过法定的程序给予一定的经济救助的制度。刑事被害人国家补偿制度 有利于维护被害人及其近亲属的合法权益，有利于促进社会和谐稳定，有利于从 根本上化解矛盾，实现判决法律效果和社会效果的统一。 研究刑事被害人国家补偿制度，首先要对其理论基础进行深入探究。离开一项 制度所赖以存在的理论基础而谈对这一制度的严格把握，无异于缘木求鱼 ；缺乏 对一项制度的深刻理解而要求它得到普遍的认同和遵循 ，在实践中必然只是一种 空幻。1)关于刑事被害人国家补偿制度的理论根据，学术界尚未形成统一的观 点，主要存在以下理论 ： (1) 社会保险理论。该理论认为，国家对刑事被害人补偿是一种附加的社会保 险，各种社会保险的目的都是使人们能够应付威胁其生活稳定和安全的意外事 故，所有这些社会保险费用都取之于国家的税收。人们平时以保险的方式缴纳一 定的税金，一旦发生危险时，以整体的力量弥补个人因犯罪行为所遭受的侵害。 (2) 国家责任理论。该理论认为，国家对被害人的补偿是国家的一种责任。由 于国家垄断了使用暴力惩罚犯罪的权力，因此国家应当承担保护公民人身和财产 安全的责任。如果公民的合法权益遭受犯罪行为的侵害，则说明国家对犯罪的预 防、打击不力。因此，国家理应对刑事被害人所遭受的损失承担适当的补偿责 任，亦即被害人有权要求国家对他们因受犯罪侵害而造成的损失负责。 (3) 社会正义理论。该理论认为，国家给被害人以补偿，有利于实现社会正义。 由于多数情况下被告人