第11次航行会议保护安全资料的来源摘要1引言.pdf

AN-Conf/11-WP/33 14/4/03 修订本 (Revised) 17/9/03 第 11 次航行会议 2003 年 9 月 22 日至10 月 3 日，蒙特利尔 议程项目 2 ： 空中交通管理 （ATM ）的安全和保安 2.1 ：安全管理系统和方案 保护安全资料的来源 （由秘书处提交） 摘要 安全资料,无论是通过已建立的行业安全数据获取系统得到，还是由运行人员自 愿提交的，其自由流动是系统安全做法的基本前提，安全管理系统（SMS）就是一 个范例（见AN-Conf/11-WP/5 号文件和AN-Conf/11-WP/24 号文件）。本文件倡议需 要制定一个国际战略性框架，保护通过所有安全数据获取来源得到的资料。 会议的行动在第3 段。 1. 引言 1.1 国际民用航空享有突出的安全记录。这主要是由于以下三个关键因素： a) 各航空组织和人民对安全尽职尽责； b) 在安全资料自由流动的基础上不断的学习过程；和 c) 将错误转化为预防行动的能力。 1.2 多年来，事故和事故征候的教训，一直被用来改进设备的设计、维护程序、飞行机组培训、空 中交通管制系统、机场设计与功能、气象支持服务和航空运输系统中对安全至关重要的其他方面。最近， 从安全监督和数据收集系统得来的资料，补充了事故和事故征候数据，并已被用来制定和实施纠正行动 和积极主动的长期战略。 1.3 安全监督和数据获取系统在过去十年中迅速扩展，使得国际民用航空能够形成对运行错误的认 识：错误为什么发生，能采取什么行动才能尽量减少其发生，以及如何遏制其对安全的影响。无可争辩 AN-Conf/11-WP/33 - 2 - 的是，航空中大多数运行错误是在无意中造成的；训练有素、用心良好的人在维护、运行或管制设计精 良的设备时出错。对于因蓄意的行为、物质的滥用、破坏或违规造成错误的罕见情况，行业和政府都具 备执法系统，都会确保责任的每个环节都不能松懈。这种双管齐下的做法，即：将对运行错误的深入理 解与对规则的适当执行相结合，在安全方面满足了行业和旅行公众的要求，同时也保证让违犯者无处藏 身。 1.4 但是，近年来，在处理导致事件发生的运行错误时，运行错误在国际民用航空中出现了增长的 趋势。事故和事故征候记录、安全监督和数据获取系统中的资料，越来越多地被用作司法诉讼程序中的 证据。这些程序还产生了针对事件所涉个人的刑事指控。 1.5 将刑事指控带到航空事件中，也许会妨碍资料的自由流动，由于资料流动已成为国际民用航空 安全记录的基石，因而可能对航空安全产生不利影响。 2. 讨论 2.1 行业界已试图采取一些行动解决保护安全资料来源的问题，对于各方所做努力的积极成果应该 是不容置疑的。但是，考虑到这一问题的敏感性，具备一个战略性框架，使行业中方方面面的努力目标 统一且协调一致甚为关键。为确保对安全资料来源的保护及其自由流动而做出的有根据的努力，必须在 保护重要资料的需要和正当执法的权利与责任两者之间达成一种微妙的平衡。在这方面应采取最为谨慎 的态度，因为与正当执法不相符的未经深思熟虑的建议，缔约国的司法系统可能不会接受。 2.2 在国际民航组织内，有一些规定涉及对安全资料某些来源的保护。这些包括：