第三章 环境法基本制度(二).pptVIP

第四章 环境法基本制度（二） 本周上课主要思考的问题 环境标准的司法审判价值 限期治理的法律性质 第二节 “三同时”制度 建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度。 防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环境保护行政主管部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或者使用。 该制度的实质是要求对环境有影响的建设项目必须有相应的环保设施相配套。 该制度与环境影响评价制度相配套，形成对建设项目完整的环境管理。 一、该制度的适用范围 对环境有影响的建设项目 技术改造项目 二、该制度的主要内容 同时设计 同时施工 同时投产使用 三、该制度的主要约束机制 强制适用 环保部门验收 现场检查 违法处罚 存在问题 国家事后要求企业补建的环保设施是否适用“三同时”制度 已经有区域污染集中治理设施的地区的项目是否需要执行“三同时”制度 集中处理设施运转不正常，导致污染发生的法律责任 第三节 环境标准管理制度 标准是一系列在一定区域内统一了的技术要求，是行为规范的一种。 环境标准是国家为了维护环境质量、控制污染，从而保护人群健康、社会财富和生态平衡，按照法定程序制定的各种技术规范的总称。 标准的法律意义 标准使行为规范更加明确具体 标准是对行为进行定性的依据之一 标准是保障公平竞争的重要手段 标准为公众权益提供了最基本的保障 标准是保障公平执法的手段之一 环境标准的分类 从内容上分，环境标准有： 环境质量标准--以维护一定的环境质量，规定环境中各种污染物在一定的时间和空间内的最高容许含量。如大气中SO2标准。 污染物排放标准--在国外也叫污染物排放限量标准。是指为了实现国家的环境目标和环境质量标准，对污染源排放进入环境中的污染物的浓度或数量所规定的最高限额。如企业排放SO2的标准。 产品中的环境标准--规定工业产品和农产品中某种污染物质的最高容许含量。如煤有含硫标准。 环境技术标准--对使用特定技术控制和监测污染物所作的统一规定 。如脱硫技术标准。 环境管理标准--对企业建立环境管理体系，实施环境管理所需的要素、规程、运行机制等作的统一规定。如ISO14000环境管理标准体系。 环境基础标准--对在环境保护工作中，具有普遍意义的名词术语、符号、指南、规程、导则等所作的统一规定。 环境方法标准。对环境保护工作中，以试验、检查、取样、分析、统计和其他作业等方法为对象而做出的统一规定 。 从制定的机构及级别上分，可分为国家标准（含行业标准）和地方标准； 从产生的依据上分，可分为法定标准和非法定标准； 从标准的约束力上分，可分为强制性标准和推荐性标准。 标准管理的特点 强制性 技术强制手段 统一性 无差别适用 普适性 广泛适用 环境标准的制定 国家级环境标准又分为国家环境标准和国家环保总局环境标准。都是由国家环境保护行政主管部门负责制定 。 地方环境标准由省、自治区和直辖市人民政府制定。 地方环境标准主要涉及两个领域：一是在国家标准没规定的地方制定的地方标准，当国家颁布了相应的标准后，该项地方标准即行废止；二是在已有国家标准的地方制定严于国家标准的地方标准，在该标准适用的地方区域，当国家标准和地方标准有不同时，执行地方标准。但是地方汽车尾气排放标准严于国家标准时，需要报国务院批准。 四、实施环境标准的义务主体 环境质量标准的义务主体是各级人民政府 污染物排放标准的义务主体是排污企业 环境技术标准和环境产品标准的义务主体是生产者、排污者和环境工程技术人员 环境基础标准和环境方法标准的义务主体是环境监测、管理和技术人员 违反环境标准的法律责任 环境质量不达标时的法律责任 排污单位违反污染物排放标准的法律责任 违反其他强制性环境标准的法律责任 第四节 强制治理及淘汰制度 限期治理—有关部门对超标排放污染物的排污者，限定期限、内容和效果进行治理的制度。 强制淘汰—国家以防止环境污染和调整产业结构为目的，定期公布严重污染环境的工艺、设备、产品或者项目名录，限期禁止其生产、销售、进口、使用或者转让的制度。 限期治理 性质上有争议 是一项行政强制措施？还是行政制裁措施 与污染者一般的治理责任区别 由行政机关以命令的形式下达，有明确的时间和效果等方面的要求，法律责任更严厉。 ?第八条 行政处罚的种类： ????（一）警告； ????（二）罚款； ????（三）没收违法所得、没收非法财物； ????（四）责令停产停业； ????（五）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照； ????（六）行政拘留； ????（七）法律、行政法规规定的其他行政处罚。 限期治理