2019年电厂工程强制性文件.docx

附 录 10 火 电 工 程 强 制 性 条 文 实 施 计 划 参 考 案 例 1.前 言 2000 年 1月 与 2003年 11 月国 务 院 为 确 保 工 程 质 量 、杜 绝 安 全 事 故 的 频 繁 发 生， 分 别以 279号 令 与 393号 令 颁 布 了 《 建 设 工 程 质 量 管 理 条 例 》（以 下 简 称 ＂质 管 条 例 ＂） 与 《建设 工 程 安 全 生 产 管 理 条 例》对 加 强 工 程 管 理 ，对 业 主 的 责 任、 行 为 ， 对 设 计、施 工 和 监 理单 位 的 质 量 与 安 全 责 任 ，做 出 了 一 系 列 明 确 的 规 定 。在 “质 管 条 例 “ 中 ,国 家 首 次 以 法 规形 式 ,明 确 了 强 制 性 条 文 的 法 律 地 位 。其 中 第 19、36、44 条 同 时 指 出 ，不 执 行 工 程 建 设 强制 性 技 术 标 准 就 是 违 法 ，并 根 据 违 反 强 制 性 技 术 标 准 所 造 成 后 果 的 严 重 程 度 ，规 定 了 相 应 的行 政 处 罚 措 施 。强 制 性 条 文 的 法 律 地 位 表 现 主 要 在 以 下 两 点 ： 一 是 明 确 了 强 制 性 条 文 是 参 与 建 设 活 动 各 方 执 行 工 程 建 设 强 制 性 标 准 和 政 府 对 执 行 情 况实 施 监 督 的 依 据 。 二 是 明 确 了 列 入 强 制 性 条 文 的 所 有 条 款 都 必 须 严 格 执 行 。就 是 说 ，如 果 不 执 行 强 制 性 条文，政 府 主 管 部 门 就 应 当 按 照 “ 条 例 ”的 有 关 规 定 ，给 予 相 应 的 处 罚。 有 一 个 条 文 不 执 行就 要 处 罚 ，造 成 工 程 质 量 事 故 ，必 然 要 追 究 相 应 的 责 任 。 为 加 强 对《强 制性条文》执 行 情 况 的 管 理 与 监 督 检 查 ， 国 家 电 力 监 管 委 员 会 （ 以 下 简称“ 电 监 会 ”） 办 公 厅 和 建 设 部 办 公 厅 联 合 以 【办 电 输（2006）8号 文 】（以 下 简 称“ 8 号文”）下 发 了《 关 于 组 织 开 展 电 力 工 程 建 设 标 准 强 制 性 条 文 实 施 情 况 检 查 的 通 知》，部 署 、组 织 了 全 电 力 行 业 范 围 内 的 检 查 ， 并 由 电 监 会 发 布 情 况 通 报 。通 报 指 出 了 电 力 工 程 建 设 执 行强 条 存 在 的 主 要 问 题 ， 针 对 性 地 提 出 了 整 改 措 施 和 改 进 建 议 ；同时要 求 进 一 步 增 强 对《 强制性条文》 的 认识 ，提 高 贯 彻 实 施 强 制 性 条 文 的 自 觉 性 ， 建 立 执 行《 强 制 性 条 文》的 长 效机 制 ， 保 障 电 力 工 程 质 量 和 安 全 。 电 力 工 程 建 设 的 质 量 与 安 全 是 电 力 系 统 整 体 质 量 与 安 全 的 基 础 ，是 保 证 电 力 工 业 可 持 续健 康 稳 定 发 展 的 基 础 。电 力 工 程 建 设 标 准 强 制 性 条 文 ，是 贯 彻 落 实《建 设 工 程 质 量 管 理 条 例》、《建 设 工 程 安 全 生 产 管 理 条 例》、《建 设 工 程 勘 察 设 计 管 理 条 例》 等 法 律 法 规 的 具 体 体现 ，是 电 力 建 设 过 程 中 参 与 建 设 活 动 各 方 应 强 制 执 行 的 技 术 法 规 ，是 从 源 头 上 、 技 术 上 保 证电 力 工 程 安 全 与 质 量 的 关 键 所 在 。贯 彻 工 程 建 设 标 准 强 制 性 条 文 是 电 力 行 业 落 实 科 学 发 展观 、 构 建 和 谐 社 会 的 一 项 重 要 工 作 。参 与 电 力 工 程 建 设 的 各 责 任 主 体 必 须 认 真 学 习 与 贯 彻 落实 强 制 性 条 文 ，以 确 保 工 程 建 设 质 量 与 安 全 。 工 程 建 设 的 过 程 就 是 执 行 强 制 性 条 文 的 过 程 ，强 制 性 条 文 实 施 计 划 的 编 制 与 执 行 应 与 正常 （日 常 ） 的 质 量 与 安 全 管 理 紧 密 地 结 合 在 一 起 ，监 督 检 查 应 与 管 理 体 系 合 规 性 检 查 有 机地 结 合 在 一 起 ， 切 忌 “两 层 皮 ” 和 形 式 主 义 ，避 免 不 必 要 的 重 复 劳 动 和 增 加 额 外 的 负 担 。 2 编 制 目 的