社会评价在辽宁世行贷款项目中的应用体会（辽宁省城市建设改造项目.PDF

社会评价在辽宁世行贷款项目中的应用体会 （辽宁省城市建设改造项目办公室） 辽宁省城市建设改造项目办公室自 1986 年成立至今已经完成或正 在实施共七期的世行贷款项目，项目内容涉及供水、污水治理、固体废 弃物处理、城市交通、大气治理、节水、集中供热、地理信息系统、文 化遗产保护等城市基础设施建设的各个方面。应该可以说项目办这 20 余年的项目实施与管理的过程也见证了我国近 20 年社会评价在项目中 应用的发展过程。社会评价已经逐渐成为项目管理综合评价体系不可缺 少的组成部分。从我们实施世行贷款项目的过程中有以下几个方面体现： 1、 从无到有。 从 1999 年以前实施的辽宁环境项目、辽宁交通项目及辽宁水资源 项目，对社会评价不重视或者说根本没在项目实施阶段对移民安置等社 会评价工作进行跟踪、1999 年以后的实施项目都形成了移民安置的内部 监测和外部监测机制。以前实施的项目尽管在项目准备阶段也准备移民 安置计划报告，但报告准备的不够详尽 ，准备的目的也只是为了通过世 行对项目评估，对项目决策与实施起到的作用有限，如辽宁环境项目， 经过我们对项目完成后的后评价工作中对移民安置活动的统计结果，我 们发现实际发生的移民影响量远远大于项目准备阶段中移民安置计划中 1 的数据，这说明当初项目准备阶段的社会评价工作没有得到充分的重视， 报告的准备的深度也不够。而在 1999 年以后实施的项目，移民安置计 划报告在项目准备阶段对可能发生的社会影响进行了详细分析并提出消 除这些社会不利影响的安置方案，后续项目的实施也证明了这一点，辽 河流域一期项目于今年年底关闭，通过监测，可以确定实际发生的移民 影响与当初移民安置中的数据出入不大 ，而且受影响人都得到了妥善安 置。这也说明了项目初期的社会评价工作对分析项目社会风险、制定减 少社会风险的措施为保障项目顺利实施和达到既定目标起到了良好的作 用。 2、 社会评价的参与力度越来越大。 以前，只是在项目准备阶段进行社会评价工作，而现在社会评价已 经贯穿到项目的整个周期，如从项目准备阶段移民安置计划编制，到项 目实施阶段的监测评估和项目完成后的移民安置后评价等都有社会评价 工作的参与。 3、 社会评价的参与范围越来越广，参与的方式越来越多样。 以前项目只重视受项目征地和房屋拆迁等直接影响的人群，而现在 社会评价已经覆盖了可能由项目引起的各项社会问题，如减少贫困问题、 脆弱群体问题、公众参与问题、少数民族问题等。 2 如 2000 年通过世行评估的辽河流域一期项目，为引入污水收费机 制，我们聘请辽宁省社会科学研究院对沈阳市、盘锦市和海城市进行了 污水收费支付意愿及支付能力的调查，为政府引入污水收费机制的决策 提供了依据。 另外，辽河流域一期项目获得世行 500 万美元赠款，用于在下岗职 工较多的沈阳市铁西区和贫困人 口相对较多的朝阳市进行扶贫试点项 目，通过为部分收入较低的人群提供小额贷款和提供无偿就业培训服务 来提高这些人群的生计能力和收入水平 ，该项目实施的效果很好，为以 后在辽宁省其它地方实施这种以提供有偿资金和无偿就业服务的方式来 减少社会贫困的活动提供了很好的借鉴作用。 为更好的安置受影响人，项目中引入了各种公众参与方式，设计更 多的参与方式鼓励受影响人参与项目的设计过程，如通过报纸、网站等 媒体向社会公开项目信息和征求意见，项目实施过程中编制移民信息手 册等。前不久，正在实施的辽宁中等城市基础设施交通项目的移民安置 监测在世行资金的资助下偿试了一种新的监测方式-参与式监测，通过直 接听取受影响人的声音，来更好的实施移民安置工作。最近实施不久的 抚顺交通项目，当地社区组织受影响人代表成立监督小组参与回迁安置 过程，如监督安置楼建设质量，及时反应受影响人意见等。这里有一个 小故事，世行对我们项目的公众参与工作进行了一次突击检查，当时的 3 辽河流域二期项目，我们通过报纸向社会公开了沈阳市污水治理项目及 移民影响安置情况信息，并声明任何感兴趣的人可以到沈阳市项目办查 阅有关资料，世行项目经理 Rea