中外公共支出制度比较概述.pptVIP

第五章 中外公共支出制度比较 第一节 公共支出概述 第二节 主要国家的支出模式 第三节 社会保障制度与支出 第四节 农业和农村发展支出 第五节 政府采购制度 第六节 中国公共支出 第一节 公共支出概述 （一）公共支出的概念：是政府为了实现其职能、提供公共品和公共服务所进行的财政资金的开支或花费 （二）公共支出的分类： 1、按性质分类：购买性支出和转移性支出 2、按资本形成分类：经常性支出和投资性支出 3、按功能分类：国防军事支出、社会文教支出、经济建设支出、国债利息支出、行政管理支出 （三）公共支出的发展趋势 19世纪末期公共支出水平较低 第一次和第二次世界大战期间公共支出水平上升，主要用于军事费用和与军事相关的费用开支 1960年以后，公共支出水平大幅提升 二、公共支出的理论 （一）公共品理论。萨缪尔森、马斯格雷夫 公共财政三大职能：资源配置、收入分配和稳定经济 决策的过程就是求得最佳的资源配置、适当的社会分配和经济增长之间的平衡。 第二节 主要国家的支出模式 一、国家公共支出的一般特点 1、公共支出的增长趋势保持不变。 2、社会福利支出比重高 3、转移性支出比重大 2000年部分国家收入转移性支出表（占GDP%） 二、美国的公共支出 公共支出增长速度略高于经济增长速度 支出的重点是人力资源和国防 1、社会保障的特点：强制性、受益与贡献相结合、条件性、与收入水平无关 2、组成：养老金（3—5%）、失业保险（失业者原税前工作的50%）、医疗保险（10%以上） 州和地方支出的重点是教育、福利保障、交通和公共事业 三、德国的公共支出 公共支出规模大 转移性支出比重高。 控制经常性购买支出的增长 四、日本的公共支出 公共支出规模小 公共投资支出比重高。通过财政投融资计划和地方公共投资实现 地方公共支出的比重高 五、俄罗斯的公共支出 公共支出规模与结构加速调整 联邦与地方的公共支出重新定位 联邦政府承担：外交、国防、全国性的公用事业、国家大型企业、输油管道、电力设备、海洋运输、国际贸易、基础科学和国家环境保护、社会福利 地区政府承担：地区范围的公用事业、河道、道路、环境设施、森林保护等 州以下政府承担：当地社会福利、教育、保健、住房、公用事业等 预算外支出呈下降趋势，但仍占一定比重 1、预算外资金的设立原则 2、预算外资金的管理：专款专用，单独管理 公共支出的效益问题 有一些项目，如电站等产业投资之类，其效益是可以用货币计算的经济效益，对这类支出的效益可以采用“成本一效益”分析法来考核。 另一些支出，如军事、行政、公安以及义务教育之类，成本费用是可以计量的，但效益却不易精确计量，而且这些支出所提供的劳务不能进入市场交换，考核这类支出效益的主要根据是定员定额和开支标准，主要看成本费用的高低，要求用最少的钱办好更多的事，即成本费用最低化，服务质量最优化。 还有些支出，如属于公共设施的公路、电讯投资以及属于社会公益性的文教、科学、卫生事业费等支出，也是成本费用可以计量而效益不易精确计量，但由这些支出提供的商品或劳务可以按政府定价或收费标准全部或部分地进入市场；可以全部收回成本费用的，则视同投资类支出考核其效益，可以部分收回成本费用的，成本费用扣除回收部分可视为净成本费用，在坚持政府收费标准的前提下，也要求净成本最低化，服务质量最优化。 第三节 社会保障制度与支出 一、世界各国社会保障制度的类型 OECD公开使用的社会保障支出定义，“社会保障支出是指公共或民间部门对机构或个人以增进福利为目的而提供的与社会保障相关的现物或现金救济”。 1、保险型社会保障制度（德国模式） 保险型社会保障制度是在工业化取得一定成效，经济有雄厚基础的情况下实行的。其目标是国家为公民提供一系列的基本生活保障，使公民的失业、年老、伤残以及由于婚姻关系、生育或死亡而需要特别支出的情况下，得到经济补偿和保障。它起源于德国，随后为西欧、美国、日本所仿效。 这种保障制度具有以下特征：1、政府通过有关社会保障的立法，作为实施的依据。2、这种保险为强制性保险，个人交纳社会保障费，企业主为雇员缴社会保障金，各国政府以不同标准拨款资助。公民只在履行交费义务取得享受权利后，才能依法领取各种社会保障津贴。对公民来说，是权利与义务的统一。3、保障的覆盖面大，几乎包容了社会全体成员。4、保险的项目有多有少，在一定程度上解决了人们生、老、病、死、失业、伤残的后顾之忧。5、资金来源多元化。有利于形成保障基金，增强社会保障的经济后盾。 二、德国模式[保险型（也叫自保公助）社会保障制度] 1、特点：实行自主原则，资金来源多元化，政府酌情予以资助维持平衡 2、主要包括：社会保险、社会抚恤和社会救