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摘要 摘要 I I 摘要 行政调查，是指行政主体为了实现其管理职能，在行使法律授予的权限时， 为了确认是否存在符合该权限行使要件的事实，以及判断能否或者应否行使该权 限进行的事实调查、资料收集和认定事实的程序行政行为。与行政调查的广泛运 用相比，对行政调查制度的关怀和研究却是相当贫乏，现行的立法对行政调查行 为的规范也是空白。 为解决以上问题，进一步完善我国的行政调查制度，本文做出了一些探讨。 本文首先对行政调查的概念和特征做出了初步界定，对行政调查的实体价值和程 序价值进行探讨，并且研究外国的行政调查制度，借鉴其可取之处。其次分析了 我国行政调查制度的现状，指出我国行政调查制度存在的问题，并产生问题的原 因进行分析。最后对完善我国行政调查制度提出了若干建议，明确基本原则，规 范行政调查的主体和权限，细化了行政调查的程序，并探讨建立保障制度，以期 对行政调查主体行使职权提供保障，为相对人及时提供救济。 关键词：行政调查 调查主体 调查程序 基本原则 Abst Abstract II II Abstract To achieve the administrative purpose, administrative investigation is used to make the relative fact definite, or the final administrative action should be taken or not. Compared with extensive use in social life, regulations and researches of administrative investigation are deficient. To solve the problems above, this thesis makes researches. The first part makes definition of administrative investigation, discusses the procedural and real value, refers to the legal system abroad to look for a saving grace. Secondly, the thesis analyses the present situation of Chinese administrative investigation, studies the defects and causes. Thirdly，the thesis puts forward suggestions on basic principles, executants of the power, applicable scope, procedure and the protection system, to make both form and contents of the law about administrative investigation scientific and complete. key word：Administrative investigation Subject man of administrative investigation Investigate procedure Basic principles 前言 前言 III III 前言 依法行政的首要和根本问题，是行政权与公民权的关系问题。行政权管理领 域广、自由裁量度大、以国家强制力保证实施，因此，行政权既是与公民、法人 的利益最密切相关的一种国家权力，又是最容易产生权力寻租，被违法滥用的一 项国家权力。 一、国外研究情况综述 行政调查最早产生于英国，威廉一世时期即有土地调查制度用于确定土地所 有权范围及价值。19 世纪行政权力急剧膨胀，调查作为议会立法的辅助措施应 运而生，由议会组成特别委员会召集利害关系人举行听证会，利害关系人可委托 律师提出异议。调查是英国行政上广泛使用的技术，是行政程序的一个步骤。在 英国的行政程序的制定法中，调查程序是最主要的，使用最为广泛。行政机关在 作出行政行为前，先通过行政调查采集必要的信息，平衡各方利益冲突，保护公 民利益，保障其陈述的机会，以供作出符合实际的行政决定。英国的行政调查以 规划调查居多，适用于市政建设、道路路线、学校、公园选址或迁移等为公共目 的实施的涉及不动产的行为。此外，调查还运用于针对特定事项进行的专门调查、 向部长提出上诉裁决前的听证等。在 1958 年的《裁判所与调查法》中，调查程 序已相当规范，有关程序及权利和其他特别法已形成体系