辽宁财政支出绩效评价指标体系研究-地方财政研究.DOCVIP

辽宁财政科研基金项目 科研基金文库 PAGE \* MERGEFORMAT 1 辽宁财政科研基金项目 科研基金文库 辽宁省财政支出绩效评价指标体系研究 项目负责人：孙继辉 所在单位：大连大学 项目批准号：15D012 内容提要：随着我国经济发展进入新常态，地方财政也将面临“过紧日子”的新形势。由于当前经济发展速度放缓，财政收支矛盾进一步突出，财政支出绩效管理问题已经引起各级政府的高度重视。十八大报告提出进一步提高财政资金利用率，加快实现“绩效财政”。党的十八届三中全会明确要求建立科学的可持续的现代化的财政制度。“十三五”期间是实现财政可持续发展的关键时期，在当前财政收支的严峻形势下，加强支出绩效评价，进一步改进和提升财政支出效益是实现这一目标的重要内容。因此，加强财政绩效管理，建立财政支出绩效评价机制，切实让有限的资金发挥最大的效益是当务之急。在财政支出绩效评价体系中，构建一套完善的、科学的、符合地方实际的指标体系尤为重要。 作为经济大省，辽宁省近年来财政支出规模不断扩大，在推动经济增长方面取得了良好成效，而在结构、效益等方面还存在一定的不足。本文在借鉴国内外相关文献理论的基础上，通过分析地市财政支出绩效的结构，根据辽宁省现阶段的经济发展及财政支出实际状况，结合指标设置原则从经济发展、社会保障、居民生活、教育科技、生态环境五个维度构建了适合辽宁省省情的财政支出绩效评价指标体系。并选取辽宁省14个地级市，以构建的33个指标组成的评估指标体系作为工具，运用因子分析方法对2015年辽宁省财政支出绩效状况进行排序和综合评估，依据评价结果为地方财政绩效管理咨政建言。 随着我国经济发展进入新常态，地方财政也将面临“过紧日子”的新形势。财政收入增速下降，财政支出仍需适应社会发展的需要不断增长。当前经济下行压力大，财政增收空间不足，地方财政刚性支出的可压缩性小，短时间内难以改变，收支矛盾进一步凸显。党的十八届三中全会明确要求建立科学可持续的现代化财政制度。“十三五”期间是实现财政可持续发展的关键时期，在当前财政收支的严峻形势下，加强财政支出绩效评价，进一步改进和提升财政支出效益是实现这一目标的重要内容。因此，加强财政绩效管理，建立财政支出绩效评价机制，切实让有限的资源发挥最大的效益是当务之急。 严峻的财政收支下，财政支出绩效管理问题已经引起各级政府的高度重视。2015年1月1日起正式施行的新预算法就第一次以法律的形式明确了我国财政预算收支中的绩效管理要求。“绩效”一词在新颁布的预算法中多次出现，在基本总则中更是规定“讲求绩效”为一条重要原则。2015年，在全国财政经建工作会议上，财政部副部长刘昆重点强调了各级地方财政应不断优化财政支出结构，加强地方财政支出绩效的评价工作。2015年12月，中国财政发展协同创新中心、中央财经大学财政学院联合发布的 《中国财税研究报告2015》指出现代财政制度要改变过去“唯GDP论”的观点，不能只重视财政收入，要以转移支付制度建设、公共服务均等化等为着眼点，重视财政支出不断优化，推进财政支出效益最大化。 作为经济大省，辽宁省近年来财政支出规模不断扩大，在推动经济增长方面取得了良好成效，而在结构、效益等方面还存在一定的不足。2015年财政支出总额5925.20亿元，与沿海发达省份相比规模相对薄弱。同时，财政支出结构不尽合理，建设支出所占比重过大，社会文教支出和社会保障支出相对不足，未能有效满足人民的需要。部分财政支出项目存在不同程度的立项不合理、执行进度慢，资金到位率低、使用不规范，未完成产出计划，未取得预期社会效益、环境效益。并且从现阶段辽宁省财政支出绩效评价的情况看来，还未建立系统的财政支出绩效评价指标体系，在一定程度上阻碍了财政支出绩效评价工作的开展，也阻碍了我省公共事业的发展。 基于以上背景，本文在借鉴国内外相关文献理论的基础上，结合辽宁省财政支出的实际情况从经济发展、社会保障、居民生活、教育科技、生态环境五个维度构建财政支出绩效评价指标体系，运用因子分析法对辽宁省14个地级市的财政支出绩效进行综合评价，并依据评价结果为地方财政绩效管理咨政建言。 一、相关概念界定 (一)绩效评价 “绩效”一词最早出现于工商管理、社会经济管理、人力资源管理、公共部门管理等领域中。绩效，“绩”是指业绩，体现工作结果；“效”是指效率，体现工作过程。此外，绩效具有执行、履行、表现、成绩等含义。在社会经济管理和工商管理领域中，绩效主要指一个人或者一个单位将其所投入的劳务或资源通过一定的过程转化成为为具体的产出，进而转化为最终的工作成果。