安全管理工程电子教案第三章.pdf

第三章安全生产方针和安全管 理体制  第一节安全生产工作方针  第二节安全生产管理体制  第三节国家劳动安全监察  第四节行业安全管理与企业自我约束机 制  第五节劳动安全的群众监督  第六节劳动安全中介服务机制 第一节安全生产工作方针 一、安全生产方针的确立  “安全第一，预防为主”  安全第一：要始终把安全放在首要位 置。  预防为主：按照事故发生的规律和特 点，千方百计预防事故的发生。 第一节安全生产工作方针  1952年第二次全国劳动保护工作会议提 出了“ 生产必须安全，安全为了生产” 的 安全生产指导思想；  1957年，周总理为中国民航题词：“保 证安全第一，改善服务工作，争取飞行 正常”。 第一节安全生产工作方针  1959年和1960年，周总理对煤炭、航运 交通工作明确指示，要保证安全第一；  1979年，当时的航空工业部在一份工作 文件中正式提出，把“安全第一，预防为 主”作为安全工作的指导思想； 第一节安全生产工作方针  1983年，国务院颁发[1983]85号文件中指 出，在安全第一、预防为主的思想指导下搞好 安全生产，是经济管理、生产管理部门和企业 领导的本职工作，也是不可推卸的责任；  1987年在杭州召开的全国劳动安全监察工作 会议上，经讨论决定，正式把“安全第一，预 防为主”作为我国安全生产工作的方针。后被 写入十三届五中全会的决议中。 第一节安全生产工作方针  2002年11月1日起施行的《安全生产法》 第三条规定：安全生产管理，坚持安全 第一，预防为主的方针。  《安全生产法》第三条的规定是从法律 的角度明确了安全生产方针的重要性。 第一节安全生产工作方针 二、安全生产工作方针的内涵 （一）安全与生产是辨证统一的关系 1、安全工作与生产工作是相互依存、互为 条件的，任何一方都不能孤立地存在。 2、安全和生产都是为了社会与劳动者的利 益，二者的目的是一致的。 第一节安全生产工作方针 3、安全和生产会也出现暂时的、局部的矛 盾。 安全与生产既存在统一性，又有矛盾 性。解决的根本办法就是企业必须坚持 “安全第一，预防为主” 的方针。 第一节安全生产工作方针 （二）要把保证安全放在企业一切工作的 首要位置 当生产和其他工作与安全工作发生矛 盾时，安全是第一位的，各项工作要服 从安全。 第一节安全生产工作方针 （三）预防为主是实现安全第一的基础 “预防为主”就是要把安全工作放在事前 做好，做到防微杜渐，防患于未然。 第一节安全生产工作方针 三、把“安全第一，预防为主” 作为安全生 产工作方针的理由 1.由我们党和国家的性质决定的； 2.由发展生产的经济规律决定的； 3.由重视人的安全需要决定的； 4.由企业的社会责任决定的。 第一节安全生产工作方针 四、安全生产工作方针的贯彻实施  为贯彻安全生产方针，应做好以下工 作： —— 积极推进安全生产法规建设，变行政 管理为法制管理； —— 理顺并完善安全生产管理体制； —— 采取各种劳动安全卫生技术措施； 第一节安全生产工作方针 —— 坚持安全生产思想教育和知识、技能 培训，提高安全意识和素质； —— 不断进行改革，促进安全管理现代 化； —— 重视事故的调查、统计和分析工作， 防止事故的重复发生。 第二节安全生产管理体制 一、安全生产管理体制的由来 1983年国务院确定了国家劳动安全监 察、行政管理和群众（工会组织）监督 相结合的工作体制。 该体制的制定，明确了国家监察、行政 管理和群众监督三者的权限、职责、任 务和相互关系，对推动我国安全管理工 作起到了积极的作用。 第二节安全生产管理体制 随着企业管理制度的改革和安全管理 实践的不断深入，“ 三结合”体制显的并 不十分完善。 1993年国务院50号文《关于加强安全生 产工作的通知》中正式提出了我国的新 安全生产管理体制