发表农业论文城乡基本养老服务体系建设对策研究.PDFVIP

中国月期刊咨询网 发表农业论文城乡基本养老服务体系建设对策研究 在国民经济快速发展和社会不断进步的同时，我国正在经历世界上规模最大、速度最快的人口老龄化过程，截至2008 年底，我国60岁以上老年人口达到15989万人，约占全国总人口的12%。其中：65岁以上老年人口已达10956万人，占 全国总人口的8.3%；80岁以上高龄老人已达到1805万，并以年均100万以上的速度增长；城市老年人失能和半失能的 已达到14.6%，农村已超过20%；城市老年空巢家庭已达到49.7%，农村空巢和类空巢家庭已达到48.9%。我国是在经济 尚不发达的情况下进入老龄社会，“未富先老”的问题突出，家庭养老功能日益弱化。 摘要：伴随人口老龄化加速和家庭养老功能弱化，老年人的生活照料——即养老服务体系建设严重滞后。在分析我国 目前养老服务事业现状和问题的基础上，探讨界定了基本养老服务体系的概念和内涵，提出了我国基本养老服务体系 建设的发展思路，着重阐述了构建基本养老服务体系的对策措施。 关键词：发表农业论文,人口老龄化,基本养老服务体系,发展思路,对策措施 1提出我国城乡基本养老服务体系建设的背景 “老有所养”是党的十七大提出的战略目标。我国政府十分重视养老服务工作，经过探索于2000年发布了《关于加快 实现社会福利社会化的意见》，明确提出推进社会福利社会化的福利政策，养老服务在社会力量参与之下日益活跃起 来。2005年民政部出台了《关于支持社会力量兴办社会福利机构的意见》（民发[2005]170号）。2006年2月国务院转 发了10个部委《关于加快发展养老服务业的意见》。各级政府不断加大对养老事业的投入，不断加大对养老服务设施 的改扩建，加强社会养老保障，完善服务体系。 然而，由于社会的转型、经济体制的转轨，伴随人口老龄化加速和家庭养老功能弱化，我国养老服务体系发展仍明显 滞后于实际需求的状况，养老服务体系还未真正建立起来。特别是与全社会对政府在养老服务中所承担的责任和作用 给予更高的期待不相适应。主要表现为：一是养老服务机构资源相对匮乏。目前，我国养老床位总量明显不足，每千 名老人拥有14.7张床位，与发达国家平均每千名老人拥有50-70张床位的水平相差甚远。公有老年福利机构的主要面向 “三无”、“五保”等老年福利对象，民办养老机构受场所、资金和体制上的制约发展缓慢。另外，养老服务机构基 本设施条件较差，且结构不合理。二是居家养老服务建设缓慢。老年人居家养老服务需求较大，但服务网络、服务项 目、服务质量仍处于起步探索阶段，居家养老服务基础相当薄弱。三是养老服务规范管理体系尚未健全。涉及养老服 务的建设标准、服务规范、行业自律和市场监管有待加强。四是养老服务队伍专业化水平较低。护理、专业管理人员 严重不足，职业资格缺乏，工资和福利待遇普遍偏低。五是政策扶持乏力，运行机制激励性和公平性不够，社会力量 参与的积极性还未能充分调动。六是地区发展不平衡。东部、中西部地区养老设施建设速度和设施条件差异较大。 2008年以来，党中央国务院提出全力保增长、保稳定、保民生，增加固定资产投资、扩大内需的战略部署，民政部提 出了在扩大内需促进经济增长中实施基本养老服务体系建设的意见，这一建议得到了各方的重视和支持。国家发改委 和民政部、老龄办联合实施基本养老服务体系建设规划编制及试点工作，为国家财力投向养老服务领域提供依据，也 为引导社会资金进入养老服务领域提供政策支持。这是我国基本养老服务体系建设的重要契机，我们必须抓住机遇， 强化措施，不断探索新时期养老服务事业改革发展的新思路、新途径、新办法，构建一个与我国中等经济发展水平相 适应的基本养老服务体系。 2基本概念的界定和理解 在我国，虽然“养老事业”、“老年产业”、“养老服务业”已经成为当前关注的热点，但对于“基本养老服务体系 ”的概念并没有清晰的界定，这不利于我国基本养老服务体系问题的深入研究。因此，有必要对这一概念做出明确界 定。 2.1基本养老服务体系概念的界定 在当前的国情条件下，由于不能同时满足所有老年人的不同服务需求，应对养老服务按照基础性、优先性的原则进行 范围限定。据此可以认为，基本养老服务体系是指以养老服务的社会化、专业化、标准化建设为方向，以满足孤老救 助对象、孤老优抚对象及中低收入老年人基本养老服务需求为重点，并适当引导和支持高端养老服务发展，逐步建立 健全与我国人口老龄化进程相适应、与经济社会发展相协调，以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为骨干 ，基本覆盖城乡、适度普惠的养老服务体系。2.2基本养老服