国有资本经营预算制度及其实施情况介绍.pdf

国有资本经营预算制度 国有资本经营预算制度 及其实施情况介绍 及其实施情况介绍 财政部企业司国有资本预算管理处 刘红 第一部分 国有资本经营预算制度介绍 第二部分 国有资本经营预算的实施情况 第三部分 当前要做好的几项工作 第一部分 第一部分 国有资本经营预算制度介绍 国有资本经营预算制度介绍 一、国有资本经营预算制度构建的背景 二、国有资本经营预算的基本理论 一、国有资本经营预算制度构建的背景 一、国有资本经营预算制度构建的背景  国有企业改革使国有资本经营预算制度 的构建成为必然。  国有资本经营预算制度从萌芽到建立经 历了四个阶段。 2007年9月国有资本经营预算制度正式建 立 。 （一）国有企业改革使国有资本经营预算 （一）国有企业改革使国有资本经营预算 制度的构建成为必然 制度的构建成为必然 西方发达国家国有企业改革有许多可借 鉴之处，但关于国有资本经营预算制度 却没有可借用的现成模式。 我国国有企业改革使国有资本经营制度 的建立成为必然。 （二）国有资本经营预算制度从萌芽到建 （二）国有资本经营预算制度从萌芽到建 立经历了四个阶段 立经历了四个阶段 1、建设性预算的提出 2、国有资产经营预算的提出  3、国有资本金预算的提出 4、国有资本经营预算的提出 建设性预算的提出 建设性预算的提出  20世纪80年代，资本预算概念引入。  1986年底，一些全国人大代表提出实行复式预算 的议案。  1988年，财政部向国务院报送实行复式预算的意 见。  1991年正式报送复式预算方案。  1991年国务院颁布《国家预算管理条例》，规定 从1992年起，国家预算按复式预算（经常性和建 设性）编制。  从1992年起，中央预算和部分省级预算按经常性 预算和建设性预算的形式进行试编。 国有资产经营预算的提出 国有资产经营预算的提出  1993年党的十四届三中全会首次明确提出了 “国有资产经营预算”。  1994年通过的《预算法》规定： “中央预算和 地方各级政府预算按照复式预算编制”。  1995年通过的预算法实施条例进一步指明，复 式预算分为 “政府公共预算、国有资产经营预 算、社会保障预算”。  1995年《预算法》开始实施，复式预算正式取 得法律地位。 国有资本金预算的提出 国有资本金预算的提出  1998年财政部新 “三定”方案再次提出， “要 改进预算制度、强化预算约束，逐步建立起政 府公共预算、资本金预算和社会保障预算制 度”。同时，把原 “国有资产经营预算”的提 法换成 “国有资本金预算”。  2002年党的十六大决定对国有资产管理体制进 行重大改革，建立中央政府和地方政府分别代 表国家履行出资人职责的国有资产管理体制。 国有资本金经营预算的提出 国有资本金经营预算的提出  2003年党的十六届三中全会正式确立了国有资本经营预算 的提法。  2004年以来，北京、上海等地方国资委初步推出了当地的 国有资本经营预算制度。  2004年，温家宝总理在《政府工作报告》中再次要求： “抓紧完善国有资产监督管理相关法规和实施办法，研究 建立国有资本经营预算制度和企业经营业绩考核体系，进 一步落实国有资产经营责任”。  2006年11月初，国务院常务会议明确指出，要加快建立国 有资本经营预算制度，统筹使用好国有资本收益。 （三）2007年9月国有资本经营预算制度正 （三）2007年9月国有资本经营预算制度正