舆论学第六章.pptVIP

第六章 我国当代媒介舆论 监督的兴起与彷徨 第一节 新闻舆论监督的含义 舆论是一种事实或意见通过公共论坛的传播与流动并被广泛接受的状态。 广义而言，舆论监督指对社会一切不良现象的监督。 本章所讨论的舆论监督取狭义解，意指通过公共论坛所抒发的舆论力量对国家机关及其工作人员滥用权力等不当行为的监督与制约。 舆论监督的对象是各级政府机构和政府官员。 舆论监督的主体为一般公民或者说公众。但是在日常生活 中，也包括在学术讨论中，舆论监督的实际主体却被当成新闻媒介。因此，舆论监督应该被称为新闻媒介监督更为恰当。在很多时候，人们也直接将两个词组合起来，称为“新闻舆论监督”。 第二节 我党“新闻批评”的传统与“舆论监督”的提出 一、“批评”作为执政党建设的工具：党报“新闻批评”的传统 在1987年中共十三大之前，在党关于新闻工作的文件中，并未有过“舆论监督”的提法。与之相似的一个说法是“新闻批评”（或报刊批评）。这一观点的最初提出是在延安时期。通过整风运动，党的新闻指导思想（也被称为党报理论）得到了系统总结和发展，其中一个重要的方面就是将党的三大优良作风之一的批评和自我批评在党报工作领域内加以延伸。这种将党的工作传统渗透进传播系统的做法，是传媒高度组织化的一个必然结果。这也是中国新闻 体制的一个重要特点。传播媒介的批评和自我批评实质上是同一的，也即是报纸代表上级党组织对下级党组织及其成员的工作状况进行督察，它的角色是帮助党开展工作的工具，而不是民意的反映机构，其基本的传播路径是“自上而下”而并非“自下而上”。 如此，这种利用新闻媒介实施监督的形式，不能和“舆论监督”简单地等同起来。 另外，在实践层面上，舆论监督不仅包含了揭露和批判性的报道，而且也同样包括调研性的报道和建议性的报道。后者虽然不像揭露性报道那样引人注目，但无论是在对民意的反映上，还是在促成问题解决的可能性上，都同样显现了其重大的影响力。 二、20世纪80年代：政治体制改革的呼声与舆论监督的提出 舆论监督的提出是在1987年，在此之前，与“舆论监督”相类似的媒介实践被称为“新闻批评”。这一话语变化不仅体现在“舆论监督”的内涵比“新闻批评”有所扩大（揭露和批评，评价和建议）。它也体现了党的新闻指导思想的某些发展。这一话语的出现反映了“社会舆情”正在显现其力量。 “舆论监督”一词首先出现在第一次将“政治体制改革”列入议题的党的十三大政治报告中。 尽管此时的“舆论监督”在操作中仍然表现为“媒介监督”，但至少在理论上，它应该被理解为“媒介代表民意而进行的监督”。 可以认为，从“新闻批评”到“舆论监督”的变化，其实质是民意的地位得到了承认和提高。 三、舆论监督力量的缩水 1、在思想认识层面上，舆论监督要坚持正确的舆论导向似乎已经成为行业必须要遵循的铁律，把舆论监督与社会稳定对立起来。 2、2004年出台规定，凡是舆论监督的内容都要通过中央电视台来推进，似乎把舆论监督当成了一种技术，一块为自己服务的产业，而不是让他成为一种独立力量来行使自己的职能。 3、政府以近乎垄断性的方式对传媒行使着绝对的领导权。传媒的国有属性和由党管理的政策没有根本改变，其性质和基本功能没有根本改变。作为党和政府的喉舌，传媒的首要任务还是宣传党的政策和方针。出于政治稳定的需要，媒体仍然存在舆论监督的禁区。 4、舆论监督是一种“柔性监督”，缺乏法制的保障。 第三节 20世纪90年代新闻舆论监督的再度兴起 20世纪90年代，通过一些党的决议和文件，“舆论监督”作为一种媒介实践，其地位得到了巩固和强化，并且在一些法律法规中，“舆论监督”一词也开始出现。 除文件和法规的支持，党和国家的高层领导人在90年代以后也对舆论监督表示了极大关注。2008年胡锦涛总书记第一次提到了要尊重新闻规律 在政策和法规的保障下，在党委和政府的支持下，20世纪90年代中期以后我国新闻舆论监督实践取得了巨大的进展。 在全国性的媒体中，影响力、公信力排名靠前的主要在在舆论监督方面享有声誉的媒体。在某种意义上，它们分别主 导了20世纪80年代和90年代的报刊舆论监督潮流，在舆论监督的力度和深度上都是领先者。 一、《中国青年报》 二、《南方周末》 三、CCTV之“焦点访谈” 第四节 当前舆论监督的困难与新的探索 一、当前舆论监督存在的问题 1、媒体缺位失语现象严重 ①党政机关的干扰 ②司法机构的限制 ③媒体“市场化”导致主动放弃监督职能 2、说情现象盛行导致舆论监督稿件夭折率高 3、暴力抗拒和打击报复现象严重 4、新闻官司多，舆论监督动辄涉诉，形成“滥诉”现象 有学者认为，中国新闻侵权纠纷自1986年以来，经历了四次浪潮：1987——1990；1990——1992；1992——1993； 19