芬兰养老保险制度-公共管理案例库.PDFVIP

芬兰养老保险制度 1.案例概述 1.1 案例简介 　　养老问题是长期以来全球各国居民共同关注的重点问题，许多国家经过长期实践，建立了养老 保险制度，并在解决居民养老问题方面采取了有效措施，取得了一些成功经验，但我国在对这些制 度经验进行学习与采纳的过程中，应当注重与本国国情相结合。本案例对芬兰养老保障制度的建 立、改革和发展历程进行了描述，并对其与收入相关的养老金、无劳动能力养老金、个别提前退休 养老金、失业养老金、晚年养老金和早期晚年养老金等内容进行了说明，在分析制度优势与问题的 同时，总结了相关经验，并通过我国与芬兰在制度运行方面的各种差异，探究我国在这些经验吸取 方面所应当注意的问题。本案例适用于公共管理学方向下公共政策相关的课程内容应用。 1.2 关键词：芬兰;养老保险制度;社会保障制度;人口老龄化 1.3 教学应用： 公共政策;福利国家模式;福利经济学;政策分析;公共政策制定;目标群体;公共政策环境;社会保 障;社会福利;社会福利水平;养老保险;社会保险;人口老龄化;再分配性政策;公共利益;社会公平;政 策效果 1.4 科研应用 　　社会保障 2.案例属性 2.1 案例主体：芬兰养老保险制度 2.2 案例地点：芬兰 2.3 保障类型：养老保险 2.4 案例类型：经验型 3.案例描述 　　一、芬兰养老保障制度的简介 　　芬兰是北欧国家之一，同时也是世界著名的“福利国家”代表之一。二战过后芬兰的国家经济 水平稳定提高，相应的国家相关制度建设也比较成功。不过随着世界人口老龄化问题的日益严 重，芬兰也遭遇了与其他发达国家相类似的养老负担与养老制度改革问题。由于芬兰本国人口数量 只有570万左右，加上人口出生率相对较低，造成其国内日益严重的老年人人口比例不断上升的问 题。 　　芬兰是世界上的长寿国之一，这里男女的公民的平均寿命分别是73岁和80岁，2011年时芬兰人 口平均寿命更是达到了男性寿命77.2岁，女性寿命83.5岁的高水平。芬兰人民之所以长寿的原因除 了低污染程度所带来的人口健康水平高这点外，完善的养老保险制度也发挥了较大的功能。芬兰的 社会保障模式属于典型的斯堪的纳维亚模式，以“高税费、高福利”而著称于世，这种社会保障制 度在西方国家社会中有着重要的影响力。但是人口老龄化对芬兰的经济、社会、生活的方方面 面，包括社会养老保障制度都提出严峻的考验。在人口老龄化压力下，一方面，芬兰政府要保障养 老福利供给的平等性，让每一个人都能享受到同样的养老保险金；另一方面要减小公共财政的压 力，保障养老保障金支出的可持续性。 　　二、芬兰养老保障制度的内容 　　1.法律基础 　　芬兰养老保险最早立法于1937年。1937年芬兰政府制定并通过了芬兰最早的养老保险法案 ——《国家养老金法》。这标志着养老保险制度在芬兰正式建立。此后芬兰政府于1956年、 1961年、1969年和1986年对该法案进行了多次调整与修改，形成了普遍年金制度与法定收入关联养 老金方案。除了纲领性的《国家养老金法》外，1961年颁布了职工养老金法，1970年出台了个体从 业人员养老金法、农场主养老金法，2005年又对职工养老金方案进行了改革。 　　立法明细是芬兰养老保险制度以及整个社会保障制度所具有的特点之一。芬兰对于社会保障制 度相关立法比较重视，除了一些主要法案外，还有一些较为细化与专业化的相关法律。 　　2.资金来源与基本给付状况 　　芬兰养老金的收取有一部分是强制性的，主要集中在政府主导的现收现付式的养老金上，理念 依据是每一个有劳动能力的人都应该参加工作，赚取养老金，以保障退休以后的生活水平不降低。 芬兰职工在退休之前的工作期间必须缴纳这类养老保险的保险金，其缴纳标准是平均工资的22%左 右，其中4.5%由个人支付，其余大部分由雇主和政府缴纳。养老金的发放依照统一的标准，不论领 取者在工作时是政府部门的部长还是普通工人，获取的养老金发放水平都是相一致的。在芬兰，到 2005年为止，制度规定下正常退休年龄为65岁。芬兰政府2005年初对养老金制度进行改革。根据新 的养老金法，包括公务员在内的职工可以在63岁至68岁之间退休。如果年满63岁仍继续工作，可以 拿到更多养老金。其他类型的养老金，如私营的商业养老保险等，则主要由个人自行支付。 　　3.待遇项目 　　芬兰养老保障制度自建立以来，经历了多年