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第十二篇 利用国际金融组织和外国政府贷款招标实 务操作 目录目录 目录目录 第一章 采购方式与招标采购要求 第二章 国际公开招标的程序和基本要求 第三章 国际公开的投标步骤和技巧 第四章 评标原则和评标委员会的作用 第五章 世界银行防止不正当竞争 第一章 采购方式与招标采购要求 我国自党的十一届三中全会以来，从一个闭关锁国的内外无债的国家，逐步转向一个改 革开放的内外借债的国家。利用外资规模逐年扩大，利用外资种类很多(见附录1)，其中世 界银行贷款、亚洲开发银行贷款、日本海外经济协力基金(英文缩写 OECF)贷款和科威特阿 拉伯经济发展基金会贷款等这四种国外贷款都要求采用国际竞争性招标方式采购货物 (机电 设备和材料)和土建工程及咨询，只有少量允许采用别的采购方式。由于这几种国际贷款的 贷方要求开展国际招标，因此在我国国内出现一个“国际招标市场”，许多世界上知名的厂 商到我们国土上来抢订单，使我国企业面临一个国际竞争局面，迫使我国机电工业逐步转变 经营观念，从过去的计划销售向市场销售即市场竞争转变。这些转变现在还是开始阶段，许 多未知的、不熟悉的东西摆在面前，需要我们去学习、去研究。 我国许多重点建设项目 (名单见附录2)都借用上述四种贷款，如抽水蓄能电站、高速公 路、大容量 300MW 烧无烟煤电站、大容量 550MW机组的水电站、电气化铁路、铁路通迅现代 化、集装箱港口码头、大型国际机场、民航航路管理现代化、程控电话和光缆通讯、城市供 水现代化、城市三废治理、卫生疫苗和传染病防治、教育设施现代化、化肥厂设备及管理现 代化等等。这些国家重点建设项目需要技术先进、质量可靠、经济效益高、管理现代化的设 备系统来装备，这样就出现了高水平的商业竞争市场。这是一个不用走出国门的国际市场。 第一节第一节 国际金融组织和外国政府贷款机构 国际金融组织和外国政府贷款机构 第一节第一节 国际金融组织和外国政府贷款机构国际金融组织和外国政府贷款机构 在国家统借的国外贷款中，世界银行贷款和亚洲开发银行贷款属于国际金融组织贷款， 日本海外经济协力基金贷款和科威特阿拉伯经济发展基金贷款属于外国政府贷款。下面简略 介绍这四种国外贷款： 1世界银行。全称是世界银行集团，它是联合国组织中经营国际金融业务的机构。集 团由五个单位组成，即国际复兴开发银行、国际开发协会、国际金融公司、多边投资担保机 构和国际投资争端公司。 (1)国际复兴开发银行成立于 1945 年12 月，当时我国是创始国之一，银行成立之初是 为第二次世界大战后欧洲复兴经济提供贷款，不久转为主要向亚洲、非洲、拉丁美洲和加勒 比地区提供资金，成为向发展中国家提供贷款的最大机构。银行资金来源有两种：一是各成 员国认股的资金；二是通过在各国和国际金融市场发行债券筹措资金。美国在世界银行的认 股数量多，投票权最大，占总投票权的 19.8%，由于该银行的发起国是美国，所以行长一般 由美国人担任。该银行贷款是有息的，利率约 7%-8%，还款期 15-20 年。 (2)国际开发协会成立于1960年 9 月，与国际复兴开发银行是一个机构两块牌子。但在 法律上、财务上又是相对独立的。协会是向发展中国家提供长期优惠贷款的机构，它的贷款 是无息的，还款期 40年，收年率 0.75%的手续费。 (3)国际金融公司成立于 1956 年 7 月，1957 所成为联合国的一个机构。公司主要支持 不发达国家的私人生产性企业的发展。 (4)多边投资担保机构成立于1988年 6月，主要担保投资者非营业性风险，如投资地发 生战争等产生的风险。 以上四个机构我国均是成员国。 (5)国际投资争端公司、我国尚未参加。 我国于 1980年5 月 15日恢复了在世界银行的合法地位后，开始申请贷款。从1982年 开始第一个贷款项目的招标采购，到1998年财年(即1998年 6 月30日)为止，世界银行已 向我国承诺贷款额约303.59 亿美元，达199 个项目，其中约 68%是有息贷款，约32%是无息 贷款。由于东欧，特别是苏联的变化，世界银行将减少对我国无息贷款比例。 2亚洲开发银行 亚洲开发银行成立于 1966年 11 月 24日，目前有 56个成员，其中本地区成员 40 个， 非本地区成员 16 个，亚洲开发银行资金来源是成员认股、从国际金