电子政务成熟度评价的四个基本维度-中国科技论文在线.PDFVIP

中国科技论文在线 电子政务8 E-GOVERNMENT2007 39 电子政务成熟度评价的四个基本维度 文/徐晓林　李卫东 ·华中科技大学公共管理学院 摘　要:提出了业务重组、流程再造、资源共享、组织虚拟是评价电子政务发展成熟度的四个基本维度，是电子政务建设应遵循的 “四项基本 原则”；详细论述了各评价维度的内涵和基本内容，为电子政务成熟度评价指标体系的设计构建了理论基础。 关键词：电子政务　成熟度　维度 前 言 它社会资源最大的不同之处在于：政府 能完成。这种管理模式通常会导致政府 关于电子政务成熟度的研究，国内 信息资源具有边际效益递增效应，经济 的错位和缺位的发生：一件有利可图的 外学者提出了很多思想和观点，但目前 贡献难以度量；具有天生的共享特性和 事情，相关的职能部门可能争着管；而 还没有一个公认的评价标准，还没有很 易传播性。但由于缺乏整体规划和管 很多需要政府来管好的事情，相关职能 好地解决达到什么样的标准才算实现了 理，政府信息资源的建设多采用多头采 部门又相互推诿，谁都不愿意费力来 成熟的电子政务的问题。结合中国的实 集、重复存放、分散管理、各自为政的 管。比如，各级政府对电力管理就牵涉 际，本文认为，业务重组、流程再造、资 管理机制，导致 “信息垄断”和 “信息 若干部门：用电的综合平衡和发电的基 源共享、组织虚拟是评价电子政务成熟 孤岛”，为电子政务的发展造成直接障 建投资，由政府计划委员会的能源物资 度的四个基本维度。 碍。因此，必须把资源共享作为评价电 处统管；日常用电的管理、节约和计划， 政府业务重组是一切工作的开始， 子政务成熟度的一个基本维度，反之， 由政府经济委员会的能源处统管；生产 因为只有明晰的业务界定、划分和配 电子政务的决策支持、协同办公、“一站 用电的调度，由经济委员会的生产调度 置，才能创造良好的政府业务环境，才 式”公共服务平台都无法有效实现。组 处统管；用电分配和综合管理，由政府 能充分发挥政府组织的效能。流程再造 织虚拟是电子政务发展的最终表现形 电力办公室统管；农村用电，由政府农 是政府工作流程的重新设计，业务重组 式，是电子政务高度成熟的直接体现。 电处负责……这就造成相互扯皮，谁也 是流程再造的基础，没有业务重组，流 当然，电子政务建设只要做好了业务重 统管不了谁。以某地方政府业务职能配 程再造就很难成功，政府的信息化和智 组、流程再造、资源共享等关键点，那 置为例，可以看出政府各职能部门之间 能化也就难以实现。可见，业务重组和 么组织虚拟也是水到渠成之事，不必刻 普遍存在着交叉和关联 （参见表1）。 流程再造是电子政务建设的重要内容， 意追求。 这种职能的交叉和重叠是我国政府 也是各种电子政务应用系统建设的前提 管理体制的深层问题，如果进行业务重 条件。否则，电子政务的建设只会把不 一、业务重组 组则可以有效地解决这个问题。 规范的业务和流程固化在软件程序中， 目前，我国政府职能部门的权能存 业务重组就是对政府的所有职能部 使其更加难以改变。所以，业务重组和 在着诸多交叉和重叠。这使得政府的某 门进行重新梳理和划分，避免政府职能 流程再造无疑是电子政务成熟度评价的 些职能部门管理权限划分不清晰，给电 交叉和重叠。业务重组的本质是政府权 基本维度。 子政务的实施带来了体制和机制上的障 能的重新配置和政府权能实现方式的转 信息资源共享是人类追求已久的美 碍。在我国政府中，不同的职能部门一 变。业务重组旨在按照政府组织的战略 好理想。随着城市信息化的不断推进， 般都会涉及到同一业务的管理，同一业 目标和定位，对政府组织的权能重新配 政府组织创造了丰富的信息资源，与其 务的办理需要几个部门的协同和配合才 置，以便能