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试论美国总统选举制度的沿革及利弊 李 潜 李 潜 李李 潜潜 （外交学院国际法系，200914033） （外交学院国际法系，200914033） （（外外交交学学院院国国际际法法系系，，220000991144003333）） 摘要 摘要 摘摘要要：四年一度的美国总统大选历来是吸引全世界眼球的大事，美国总统大选中的选举 人团制度更是在世界上独树一帜。那么，为什么这种独特的制度能够在美国历经 200 余年而不衰？本文将试图从美国总统选举制度的沿革论述其存在的必然性，从而体验美 国式的民主精神。 关键字 关键字 关关键键字字：美国、总统选举制度、沿革、利弊、民主 美国的总统选举虽然是全国普选，但是却并非全民直选，而是间接选举。选民直接 投票选举总统选举人，再由选举人组成“选举人团”投票选举总统，从而形成了美国特 有的“总统选举人团制度”。美国的“总统选举人团制度”是当今世界所特有的。总统 选举人团制度的创立，是在美国建国初期的特殊历史条件下，民主激进与保守观念的激 烈斗争和相互妥协的产物，是参选者为了平衡各州与国家权力分配相互让步的结果。 200年来，美国一直以民主国家自居，作为国家政治生活最为重要的组成部分之一， 美国独特总统选举制度究竟对美国民主政治起到了怎样的作用？200年来，随着时代的 发展它有了怎样的变化？200年后的今天，它又面临着那些困境？ 一、美国总统选举制度的沿革 1787年，来自北美十二个州的代表齐聚费城参加制宪会议，这些刚刚从独立运动 中获得自由的代表们，决议以宪法的形式将维护国家秩序的重任给予合众国总统及其任 命的政府官员。但是如何选举合众国的最高领导人却仍是一个问题：在制宪会议上有些 代表倾向由国会任命总统，他们主要的理由是总统的职责正是执行国会所通过的法律， 依据国会的意志所选举出的总统，可以确保法律忠实地被执行；但有部分代表却赞成总 统应该由人民普选的方式产生。激烈的交锋考验着宪法制定者们的智慧。 最终代表们经过激烈的讨论和妥协决定，由于美国幅员辽阔，实行直接选举实际上 有困难，同时为了防止政客向选民骗取选票，所以先由各州选举出总统选举人，再由这 些选举人组成选举人团选举出合众国总统。而后这一制度被载入《美利坚合众国宪法》： 行政权属于美利坚合众国总统。总统任期为四年，副总统任期亦为四年。总统与副总统 选举办法如下：各州应依照其州议会所定之方式任命若干选举人，其人数与该州于国会 ① 所得拥有参议员及众议员席次之总数相同。 根据美国宪法规定，参议院的100个席位 各州均分，每州2个席位；众议院的435个席位按各州人口比例确定，所以人口较多的 州所产生的选举人数也就多。联邦政府所在的华盛顿特区虽没有国会议员，但 1961年 宪法修正案给予该区3个选举人名额。故在全国范围内共有538位总统选举人，大选中 任一候选人只要赢得270张以上的选举人票即可当选总统。这就是现行的美国总统选举 制度。 然而美国立国200年以来，总统选举制度随着社会的发展发生了巨大的变化。因为 在制定宪法的时候，美国并无党争的存在，开国元勋们也曾明确表示要摒弃政党分歧， 所以按照制宪会议的本来意图，选举人团是个“独立的政治机构”，不受任何机关或个 人的制约。正如汉密尔顿所言：“选举人团成员的临时性质，以及各自分离的情况，将 ② 足以保证他们不带任意偏见直至任务的终结。” 在前两届总统大选时，由于联邦党和华 盛顿总统的强大影响力，选举人团在选举中也确实保持了较强的政治独立性。但是制宪 者们所未料到的是，到了18世纪末，他们所设想的让各州选举人“平心静气、毫无偏 见地选择一位全能贤主”，只是一个幻想。随着党派势力在国会中不断壮大，联邦党人 和反联邦党人开始分别提名各自的总统候选人。1800 年总统大选，两位民主共和党人 托马斯·杰斐逊和阿隆·波尔得票相等，按照宪法由众议院选一个总统。由于联邦党的 幕后操纵，两大政党在一系列政治交易以后，经历了 36次表决才选