河南循环经济发展-节能资源库.DOCVIP

　河南省循环经济发展“十二五”规划 　　前　言 　　循环经济是指在生产、流通和消费等过程中进行减量化、再利用、资源化活动的总称。发展循环经济体现了科学发展观的本质要求,是转变经济发展方 式、走新型工业化道路的有效途径,是建设资源节约型、环境友好型社会的重要内容。“十一五”时期,我省循环经济发展取得显著成效,资源产出率明显提升,废 物排放量大幅降低,如期完成国家下达的节能减排约束性指标。但粗放型发展方式带来的高投入、高消耗、高排放,使全省资源环境变得较为脆弱,由此引发的各种 矛盾和问题日益突出,成为制约经济社会可持续发展的瓶颈。“十二五”时期是我省全面建设中原经济区、加快中原崛起河南振兴的关键时期。大力发展循环经济, 对于加快推进中原经济区建设,持续探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化、新型工业化和新型农业现代化协调科学发展的路子,具有十分重要 的战略意义。我省是国家循环经济试点省,如何迅速壮大循环经济规模,提升循环经济发展水平,在更高层面、更广范围推进循环经济发展,是一项十分艰巨而又紧 迫的任务。依据《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》(国发〔2011〕32号)和《河南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、 《河南省人民政府关于加快循环经济试点省建设的通知》(豫政〔2010〕27号)及相关法规、规划,组织编制了《河南省循环经济发展“十二五”规划》。该 规划是“十二五”时期我省发展循环经济的指导性文件和行动纲领,是行业编制循环经济专项规划、各省辖市及省直管试点县(市)编制循环经济规划以及制定促进 循环经济发展政策的依据。 　　本规划基准年为2010年,规划期为2011—2015年。 　　第一章 发展基础和发展环境 　　一、发展基础 　　“十一五”时期,全省紧紧围绕推进国家循环经济试点省建设,依托企业、园区和城市三个层次,以优化资源利用方式为核心,以提高资源利用效率和降 低废物排放量为目标,以科技创新和制度创新为动力,积极探索符合我省实际的循环经济发展模式,取得了明显成效,为“十二五”循环经济发展奠定了坚实基础。 　　发展思路进一步明确。省委、省政府高度重视循环经济工作,把发展循环经济作为调整产业结构、加快经济转型的重要抓手。豫政〔2010〕27号文 件提出把发展循环经济与优化产业结构、加快经济转型、促进节能减排有机结合,突出工农业复合型循环经济特色,实施“558”循环经济工程(即着力抓好五个 关键环节,重点打造五大循环产业链,组织实施八大循环经济重点工程),大力发展循环经济新兴产业,促进发展方式由粗放型向集约型转变,由高碳型向减碳低碳 型转变。 　　发展取得阶段性成效。“十一五”时期,全省能耗强度和污染排放量持续下降,万元生产总值能耗下降20.12%,二氧化硫、化学需氧量排放总量分 别下降17.59%和14.02%,如期实现国家下达的节能减排目标;资源利用效率不断提高,能源产出率提高到0.91万元/标准煤,单位工业增加值能耗 下降至2.417吨标准煤/万元,农业灌溉水平均有效利用系数提高到0.57,为保持经济平稳较快发展提供了有力支撑。 　　发展模式逐步形成。在有色冶金、煤炭、食品、化工、电力、建材等重点行业,企业、园区和社会三个层面,组织开展循环经济试点,着力打造资源循环 利用产业链,形成了鹤壁资源型城市循环化发展模式、长葛大周镇废旧金属加工园区规模化集聚化利用模式、天冠集团废物综合利用实现零排放企业发展模式等,得 到国家有关部门的肯定,在全国推广。 　　法规政策体系初步建立。省人大公布了节能条例、节水条例和发展循环经济决定等法规,省政府出台了节能监察办法、公共机构节能管理办法等规章,制 定了发展循环经济指导意见、加强节能工作实施意见、节能减排综合性工作方案等规范性文件。有关部门制定发布了26项节能减排地方标准。全省初步形成较为完 备的循环经济法规和标准体系。科技支撑日趋增强。组织实施了节能减排科技工程,加大了节能减排重点技术研发力度。安排实施了节能减排重大科技专项和科技计 划项目,开发推广了低品位余热余压利用、新型阴极结构铝电解、冶金尾矿资源化利用、秸秆生产纤维乙醇、小型分散污水处理等关键技术,培育了一批节能减排科 技创新示范企业,推动组建了节能减排技术与装备产业联盟,创建了一批国家级、省级节能减排重点实验室、工程(技术)研究中心。 　　基础工作得到加强。省政府成立了循环经济发展工作领导机构,全面加强对发展循环经济的组织领导。组织开展了全国节能宣传周和全省节能宣传月、世 界环境日等活动。全省工会、团委等系统分别组织开展了“双比双降”竞赛、节能减排青少年攻坚等活动。绿色低碳发展和节约型消费理念正逐步深入人心。 　　二、发展环境 　　(一)面临的机遇“十二五”时期是我省全面建设中原经济区、加