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第四讲 公路法 公路法是交通运输法系统的重要组成部分，具有综合性、变动性、技术性的特征。 它对于促进公路交通运输事业的发展，对于保护自然人、法人和其他组织的合法权益，它对于促进公路交通运输事业的管理等具有重要意义。 公路里程持续增长。 截至2008年底，全国公路总里程达373.02万公里，比上年末增加14.64万公里。 其中，国道15.53万公里，省道26.32万公里，县道51.23万公里，乡道101.11万公里，专用公路6.72万公里，村道172.10万公里，分别比上年末增加1.82万公里、0.80万公里、减少0.21万公里、增加1.27万公里、1.01万公里和9.95万公里。 各等级公路里程分别为： 高速公路6.03万公里， 一级公路5.42万公里， 二级公路28.52万公里， 三级公路37.42万公里， 四级公路200.46万公里， 等外公路95.16万公里， 分别比上年末增加0.64万公里、0.41万公里、0.88万公里、1.03万公里、21.35万公里和减少9.67万公里。 公路密度继续提高，通达水平显著提升。 全国公路密度为38.86公里/百平方公里，比上年末提高1.53公里/百平方公里。 东部地区高速公路25562公里，二级及以上公路17.88万公里，比上年末分别增加3038公里和0.87万公里； 中部地区高速公路18285公里，二级及以上公路12.15万公里，比上年末分别增加1909公里和0.47万公里； 西部地区高速公路16456公里，二级及以上公路9.95万公里，比上年末分别增加1445公里和0.59万公里 高速公路建设突破三千公里的省为6个： 河南（4841公里）; 山东（4285公里）; 广东（3823公里）; 江苏（3725公里）; 河北（3233公里）; 浙江（3073公里）。 农村公路建设取得新进展。农村公路里程超过10万公里的省（区）为17个，分别是： 河南（21.66万公里）、四川（20.05万公里）、山东（19.41万公里）、云南（18.11万公里）、湖北（17.00万公里）、湖南（16.89万公里）、广东（16.20万公里）、安徽（13.58万公里）、河北（12.84万公里）、江苏（12.82万公里）、黑龙江（12.53万公里）、内蒙古（12.34万公里）、江西（11.99万公里）、陕西（11.74万公里）、贵州（11.38万公里）、新疆（11.18万公里）和山西（11.03万公里）。 第一节 公路法概述 一、公路法的概念、特征 公路法是调整公路建设、养护、运输等社会关系的法律规范的总称，是由不同性质、不同内容、不同效力层次的若干公路法律规范组成的有机联系的统一体。 公路法的调整对象为公路建设、养护、运输等社会关系。 1、公路交通 交通一词，有广义和狭义之分。 广义的交通是指人类利用一定的工具，为缩短或延长人员、货物、音讯等的距离而进行的各种活动，包括运输、邮电和通信等。 狭义的交通则仅指人类利用一定的载运工具、线路、港站等实现旅客、货物等空间位移的活动，包括公路、铁路、水路、航空、管道五种交通方式。 2、公路交通关系 公路交通关系是指人们在公路交通活动过程中形成的各种社会关系。 3、公路法 公路法是以公路建设、养护、运输等社会关系为其调整对象的法律规范的总称。 公路法作为公路交通运输领域内法律规范的总称，主要包括公路管理法、公路运输法、公路交通安全法、公路运输生产保险法等。 公路法特征: 1.公法和私法的有机统一 2.快速的变动和发展 3.新技术的突出贡献影响 二．公路法的分类 （一）根据公路法的性质分类 1、公路民事法律规范； 2、公路行政法律规范； 3、公路经济法律规范。 （二）根据公路法的调整内容分类 1．公路管理法 2．公路运输法 3．道路交通安全管理法 （三）根据法律效力等级分类 根据法律效力等级的不同，可以把公路法分为公路法律、公路行政法规、公路地方法规、公路规章。 三、公路法的地位、作用 （一）公路法的地位 公路法是交通运输法系统中一个独立的部门法。 其特定的调整对象为公路交通运输关系 （二）公路法的作用 1.保障公路交通运输事业的健康有序发展； 2.保护自然人、法人和其他组织的合法权益； 3.加强国家对公路交通运输事业的有效管理； 4.协调关系，化解矛盾，维持公路交通运输的正常秩序。 第二节　公路建设 一、公路建设的基本程序与制度 1、公路建设的监管主体 包括以下三方面内容： 公路建设项目的规划编制、设计、施工、监理等，均应根据国家的法律和法规，依法定程序，在法律授权的交通主管部门的监管管理下进行； 公路建设活动，必须依法履行报批手续； 县级以上人民政府交通主管部门在法律