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发展中的公共服务合作提供 敬乂嘉 国际关系与公共事务学院 复旦大学 一、服务合作提供的兴起与意义 二、大陆服务合作提供的发展 服务提供的第三方模型 服务提供的混合模型：现实模型 服务合作提供的兴起 服务合作提供指各种将私人部门的服务生产者引入到公共服务提供过程的公共管理创新。 例如合同外包、购买凭证、公私伙伴关系等。 在广义上，政府间的服务合作也包括在内。 服务合作提供反映了公共服务的复杂性所必需的部门间相互依赖，也反映了人们对政府行为方式的新的理解。 管理主义 基于市场的政府 服务合作提供已经成为一个世界范围内的趋势，是我们所讲的“治理”的重要构成部分。 它常常和“民营化”联系在一起 服务合作提供的潜在优势 1、避免资本投资 2、避免公共雇员的增长 3、节约成本 4、破除垄断与低效率 5、 解决政府部门在技术、管理能力和专业人员上的缺乏 6、更好质量的服务 对顾客需求的更高的回应性 7、对市场的促进 8、公共管理的灵活性 二、大陆服务合作提供的发展 当前国际上对大陆的服务合作提供缺乏了解和研究 更多的注意力放在了国有企业的私有化和公共服务的市场化上面 假定服务合作提供是为西方民主体制和市场经济条件下的产物 对中国的需求推动的服务合作提供缺乏认识 仅从公共服务的供求角度看合作提供的推力1、迅速增长的财力和支出 3、政府的直接服务生产能力在规模上的持续相对萎缩 4、政府的直接公共服务能力的结构愈发不足 退出低端服务市场 非核心的日常维护性、文秘性、看护性工作等 难以进入高端服务市场 新兴高技术高附加值业务 难以进入各种专业化服务市场 服务合作提供发展的具体方面 服务合作提供的方法 大陆已经运用了各种在西方得到运用的方法 合同外包 特许经营 补贴性拨款 购买凭证（代金券） 公私伙伴关系 (PPP) 当前合同外包是主导性的合作方式 建立合作的方法 2002年《政府采购法》规定了五种采购方法：公开招标、邀标、竞争性谈判、单一来源采购和询价。 公开采购被规定为基本方法。需要由政府的采购中心或被委托的有资质的中介机构组织。 在2004年，服务采购中的公开招标比例达到51%。 社会服务购买的公开招标刚刚起步 合作伙伴 涵盖了较广范围的市场与社会组织，包括传统的如城市居民委员会这样的自治组织、成长中的社区服务组织、非营利组织、NGO、私有、集体的或者与市场化的国有服务组织等。 政府倾向于与存在已有联系的组织合作。 被剥离的国有企业或事业单位 存在政府色彩的各类社会组织：非营利组织由政府发起和领导，从政府那里取得关键资源 服务范围 通过保持或去除一些政府工作的种类，服务合作提供的范围在地方政府间较为连贯，并且稳步发展。 通过多轮以精简为中心之一的行政改革，商业和支持性的服务被系统的外包。 合作主要停留在一些非核心非暴力的服务上。 总体合作水平 根据我自己的研究(Jing, 2008), 在2002到2004年间，约1/4的公共服务支出属于购买性支出。 显然，合作已经是一个难以逆转的趋势。 相关的能力发展 服务合作提供改变了政府行动的环境，其目的和行为变得更加复杂。 给定其他因素，所声称的合作的益处取决于政府是否有能力处理新的关系、问题和不确定性。 除了应对一般性的问题外，这些能力还必须适应政府所面临的特殊的环境。 服务合作提供中的能力发展领域 谢谢！ * 一、服务合作提供的兴起与意义服务提供的官僚模型 政治体系 官僚机构 公民 授权 服务提供 问责性 政治体系 官僚机构 外部服务 生产者 公民（顾客） 授权 服务提供 问责性 政治体系 官僚机构 外部服务 生产者 公民（顾客） 授权 服务提供 问责性 1999年招投标法、2002年政府采购法 1982年以来以精简重组为核心的6轮政府改革 大规模的经济分权 对小政府、服务导向性政府、政府采购等理念与制度的采纳 政府改革的因素 共产党从革命党向执政党的转变 1992年对社会主义市场经济的改革目标的确立 邓小平的实用主义政策 政治与意识形态的因素 大陆服务合作提供发展的推力 2000年进入WTO，追求其市场经济国家的地位 全球化 基于剥离以及政企合作形成的商业-政治纽带 商业利益 对外部能力的需求 迅速增长的公共服务需求 财政与银行改革导致的地方政府硬约束 实用因素 2、服务性支出的比重不断上升，经济建设类支出的比重下降 4．合法化 ：维持公共权力的秩序与