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节水工程建设经验座谈会发言稿 　　大力建设节水型社会　　努力促进经济与生态和谐发展　　市水务局　　地处我省河西走廊西端，总面积万平方公里，辖7个县，总人口万人，其中农业人口48万人。全市水资源总量亿m3,其中地表水亿m3，地下水亿m3，每平方公里国土面积上仅有万m3，是全国平均水平的1/17，是一个水资源紧缺的地区。　　近年来，由于种种因素的共同作用，水资源供需矛盾日益加剧，地下水位持续下降，湿地面积逐年萎缩，沙尘暴频繁发生，不仅制约经济社会发展，而且对绿洲的生存和敦煌文化遗产构成严重威胁。出现这些问题，主要有以下几个方面的原因：　　一是处于巴丹吉林、库姆塔格两大沙漠包围之中，气候干燥，年平均降水量79毫米，蒸发量却高达2500多毫米，降水量远跟不上蒸发的需要，绿洲外围天然植被稀疏，环境承载力本身很弱。二是人类活动的影响和全球气候变暖、气温升高等气候条件的变化，使的生态环境保障线---祁连山冰川融化速度加快，雪线逐年上移，河道来水总体呈逐年减少趋势。三是人口剧增，全市人口由解放初的万人增加到现在的万人，增长倍，人与自然原来基本平衡的依附关系被逐渐打破。四是灌溉面积不断扩大，资源承载压力加大，全市灌溉面积由解放初的93万亩增加到现在的326万亩，增长倍，用水量不断扩大，大部分地表水在上游被拦截，绿洲外围生态用水大幅度减少，造成湿地萎缩，湿地面积由“六五”末的619万亩缩小到“十五”末的427万亩，沙化土地每年仍以27万亩的速度扩张。五是经济社会快速发展，工业化、城镇化进程加快，全社会需水量持续增长，在地表水不能满足用水需求的情况下，过度开采提取地下水，造成地下水超采、地下水位持续下降。目前各类机井达到10088眼，平均每百人拥有一眼，其中农用机井达到8568眼，平均每50人拥有一眼。上述原因可概括为：风多气燥，干旱雨少，植被稀疏，先天不足；人增地扩，超取水降，生态退变，后天失调。　　面对生态环境不断恶化的严峻形势，我市站在落实科学发展观、建设生态文明、实现可持续发展的战略高度，牢牢把握举特色旗、走风水路、打飞天牌三大战略重点，认真贯彻落实温家宝总理和省委陆浩书记的重要批示，统筹协调经济社会发展与水资源、生态环境的关系，把“走水路”作为我市可持续发展的首要任务，放在重中之重的位置，从建设节水型社会入手，突出“合理利用和科学配置水资源”这一重点，加快“由农业大市向二三产业大市、传统高耗水农业向现代高效节水农业”两大转变，坚持“工程节水与价格调节、科学调配河水与控制地下水开采、节流与开源”三个并重，在限制“农业人口增长、耕地面积增加、地下水超采、高耗水项目的申报审批”方面做到四个坚决遏制，在全社会确立了以水定规模、以水定发展的科学理念，努力实现水资源高效合理配置，促进经济社会与生态环境和谐、可持续发展，我们突出抓了以下几个方面的工作：　　1、切实加强组织领导，推行目标责任制管理。市委市政府分别于、批准成立了农业节水领导小组和节水型社会建设领导小组，建立了领导主抓、部门负责、全社会参与的节水工作领导机制，将高效节水工程、关闭机井、压减灌溉面积、治理生态环境等关键性措施和任务，列入市政府对县政府目标责任书进行管理，工作落实力度进一步加大。　　2、出台政策制度规定，严格水资源开发利用。以来，市委、市政府分别作出了禁止无序打井、禁止无序开荒、禁止无序移民的3个决定，去年又制定下发了《加快节水型社会建设的实施意见》、《市生态保护工作纲要》，出台了《市地下水资源管理办法》，大力整治开荒、地下水开采的无序状态，严格限制移民，水利部门制定下发了《水权改革指导意见》，下大力气规范水资源开发管理，促使全市科学合理利用水资源。　　3、建立价格调节机制，用经济手段促进节约用水。通过调价、征收水资源费、超用加价等手段，建立了价格调节机制。至今，全市两次调整了农业水价，其中从每立方米分调整为每立方米分，又从每立方米分调整到每立方米分，敦煌市达到每立方米1角；全面开征了地下水水资源费，在执行每立方米1分的全省统一标准的基础上，将征收标准提高到每立方米3分，最高达到每立方米5分；建立了总量控制、定额管理制度，开展了水量、水权分配工作，在城乡用水户中推行了定额管理、阶梯式水价和累进加价制度。　　4、严格机井审批管理，遏制地下水位下降。一是新打机井审批权统一上划市政府，实行“打一封二”制度，控制新增取水量；二是关闭城市自备水源井和超采区灌溉机井，去年以来已关闭300眼，机井总量已呈递减趋势；三是推行单井取水限量管理，采取以电控水、智能型水表计量等办法加以落实，确保地下水提取量逐年下降，目前已有近1000眼机井安装了智能型水表。还将安装智能水表块，并在市级财政十分困难的情况下,为每眼井补助资金500元，促其任务完成。　　5、压减农业灌溉面积，压缩