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公共安全应急管理: 非正常秩序的常态化管理 兼谈公安院校的课程调整 摘要：中国当前正处在各种公共安全频繁发作时期，政府主导的 多部门参与的应急体制框架已经基本建立。本文试图从理论上厘清 公共安全的范畴，冃前应急管理的基本情况等基本问题。在此基础 上，本文还探讨了公共安全对公安院校课程的挑战。 关键词：公共安全危机 应急管理 公安课程 一、我国公共安全应急管理的业务范畴及原因 危机一词，近年来随着一系列重大事件的发生，逐步从较为陌生 的角落，走向社会大众，成为风靡一时的流行话语。危机的每一次 发生，都严重威胁着不特定多数人生命健康，造成巨大的财产损失, 造成社会生活失范。传统的治安管理，主要是指正常秩序的常态管 理，包括对娱乐场所的管理、对常住居民信息的管理、对危险物品 的管理、大型活动的管理等等。而公共安全危机的范畴截然相反， 如果传统的治安管理内容比作是“晴天”管理的话，公共安全危机 管理则是“雨天”管理，是对非正常社会秩序的管理。目前，根据 我国《突发事件应对法》等法律规范的内容，公共安全的范畴包括 些年地震等自然灾害频繁发生，比如“汶川地震”，造成了巨大的人 员伤亡和财产损失。而我国的事故灾害也较为多发。山西襄汾溃坝、 黑龙江鹤岗新兴煤矿瓦斯爆炸事故和最近的王家岭矿难，每起事故 都造成了大量人员伤亡和巨大的财产损失。但是公共安全危机的种 类不仅如此，更包括公共卫生领域的重大