论企业改制中土地使用权处置V6.DOC

【法宝引证码】 CLI.A.115309? 原文链接： HYPERLINK /qikan/fb1487f7d4b4d2a63be41775b7e35304bdfb.html \t _blank /qikan/fb1487f7d4b4d2a63be41775b7e35304bdfb.html 论企业改制中土地使用权处置  期刊名称： HYPERLINK /journal/articlebyclass?ClassCodeKey=4, \t _blank 《政法论坛》 期刊年份： HYPERLINK /journal/findarticle?FilterItems.JournalYear=1999 \t _blank 1999 摘要： 企业改制的目的是建立现代企业制度。企业改制中的土地使用权处置是企业改制中所面临的一个重要问题。土地使用权处置有多种方式，每种处置方式都存在一定的问题。为此需要探讨充分发挥土地资产效益、减轻企业负担、促进国有企业改制和发展的土地使用权处置途径。 作者： HYPERLINK /journal/articlebyauthor?author=孙钰芳 \t _blank 孙钰芳 HYPERLINK /journal/articlebyauthor?author=徐国飞 \t _blank 徐国飞 分类： HYPERLINK /journal/articlebyclass?ClassCodeKey=,060402 \t _blank 土地法 中文关键词： HYPERLINK /journal/findarticle?ExtCondition.InfoKeyword=企业改制 土地使用权处置 \t _blank 企业改制 土地使用权处置 期号： 6 页码： 21 　　党的十五届四中全会审议通过了《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》。《决定》指出，推进国有企业改革是我国完成十五大确定的跨世纪发展的宏伟任务，建立和完善社会主义市场经济体制，保持国民经济持续快速发展的一项重要而紧迫的任务。因此，必须大力促进国有企业的体制改革、机制转换、结构调整和技术进步。　　国有企业改革的目的就是建立产权清晰、权责明确、政企分开、科学管理的现代企业制度。而土地作为国有企业的一个重要生产要素，在改革开放之前都是通过行政划拨获取土地使用权的，许多企业用地多占少用、优地劣用、甚至占而不用，造成土地管理配置不合理，土地资产闲置，企业用地效率低下。土地使用制度改革后，按照《中华人民共和国城市房地产管理法》、新修改的《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让转让条例》的规定，企业必须有偿、有限期使用土地。因此，对原有国有企业通过行政划拨取得的土地使用权如何处置，已成为当前企业改制所面临的一个重要问题。企业土地使用权处置有多种方式，即有出让、出租、作价入股和委托经营等多种形式。究竟采用哪种方式处置，既能保证国有土地保值、增值，防止土地资产收益流失，达到优化土地资源配置；又能理顺企业土地资产产权关系，促进国有企业顺利转制，这是需要深入研究的课题。　　一、当前企业改制中土地使用权处的方式　　1992年国家开始进行现代企业制度改革的试点工作，原国家土地管理局和国家体改委联合制定了股份制试点企业土地资产管理的有关规定，后经调整修改，原国家土地管理局于1998年颁布了《国有企业改革土地使用权管理暂行规定》，规定国有企业改革中所涉及的划拨土地使用权，根据企业改革的不同形式和具体情况，可以分别采取国有土地使用权出让、租赁、作价出资（入股）、保留划拨用地方式处置。实际操作中，前三种方式主要用于改造重组为股份制企业的土地使用权处置，保留划拨用地方式主要用于企业兼并亏损企业的土地使用权处置。另外，在企业改制中还采用“授权经营”的方式进行土地使用权的处置。　　（一）以出让方式进行企业土地使用权处置　　出让方式是指企业在改制过程中，通过向国家支付土地使用权出让金，获取一定年期的土地使用权。依此方式企业可以获得完全的土地使用权，可以进行土地的自主经营生产，可依法进行土地使用权转让、出租或抵押等。国家通过向企业出让土地，可以一次性或者分阶段收取土地出让金，能够拥有更多的资金进行基础设施建设和土地再开发。　　过去几年里，企业在改制过程中，以出让方式进行土地使用权处置，并一次或分多次缴纳土地使用权出让金的主要是一些生产与经营效益好的企业，如高新技术企业、电力、通讯等企业。对一些经济承受能力相对较差的改制企业，则实行“空转”的方式处置土地使用权。所谓“空转”方式就是：先对改制企业使用的国有土地参照清产核资的土地价格重新进行评估，并经国资部门和土地管理部门确认后，由土地管理部门与改