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公共行政的爛值效应——管理效率递减规律初探 公共行政的嫡值效应——管理效率递减规律初探 Z商定律，即热力学第二定律，是在地球上和宇宙中任 何系统都起作用的定律。它被爱因斯坦誉为整个科学的首 要定律，被英国天文学家爱丁顿爵士称之为整个宇宙的形 而之上的定律。爛定律在公共行政中，亦即在公共行政系 统中，也同样起着很大的作用。它可以使公共行政系统从 有序变为低序甚至无序，从有效 逐步变为低效甚至无效。爛定律在任何管理系统中的 作用，包括在公共行政系统中的作用，都表现为管理效率 递减，这在一定条件下具有客观必然性。对公共行政系统 管理效率递减的基本成因作出学理上的分析，以增进我们 对政府为提高效率而不断进行改革和人事更新的重要性的 认识，是本文的主旨。 一、爛定律在公共行政系统中的表现 爛这个概念是由德国物理学家鲁道夫?克劳修斯于 1868年首次提出来的。它认为物质和能量只能沿着一个方 向转化：从能量较高的状态运转到能量较低的状态，从可 利用到不可利用，从有效到无效，从有秩序到无秩序。懦 是不能再被转化做功的能量总和的测定单位。爛的整个过 程总是趋向炳的最大值。悄的增加意味着有效能量的耗散 与减少。◎商的定律同时也说明在一个封闭系统里，所有能 量从有序状态向无序状态转化。当爛处于最小值时，即能 量集中程度最高、有效能量处于最大值时，那么整个系统 也处于最有序状态。相反，爛为最大值、有效