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发展农民土地股份合作制 发展农民土地股份合作制 为什么要发展农民组织？ 一是为了发展商品生产；二 是为了保护农民的经济权益。 当前我国农村经济发展的基本形态还是自然经济，所 谓基本就是不是完全的自然经济，而是处于自然经济向商 品经济转化时期。 自然经济的基本特征是自给自足，自足有余的部分农 产品用作出售，所以自然经济亦称小商品经济 o我国实行家庭联产承包责任制，虽然打破原来的生 产关系和经济制度，调动了农民的生产积极性，但自给自 足的经济形态并无根本变化，无非是农民打的粮食多了点, 留足口粮、种子、饲料后的剩余多了点，出售的也就多了 点。也就是说我国农村经济就总体而论还远没有发展到完 全的商品经济。这种经济形态，不要说与改革前就是与旧 中国也无本质区别。发展农民经济组织，是基于商品经济 发展的需要，尽快完成我国农村经济由自然经济向商品经 济的转化。 自然经济是最脆弱的经济，从事自然经济的农民是最 软弱的人群。这些年来中国农民的经济权益屡屡遭受侵害。 我国有19亿亩耕地，每年被占用1000万亩。邓小平1992 年南巡谈话，经济发展出现了高涨势头，诱发了大规模的 地，相伴的是房地产泡沫。所谓改革后的第一次圈地运 动。近年来在加速城市化进程中大规模建设开发区和公用 设施。出现了改革后的第二次圈地运动。两次圈地运动农 转非土地达1亿亩。在工业化进程中，一部分耕地变为非 耕地，这是必然的。问题在于占用耕地的补偿，补偿多少, 根据是什么，补偿给谁。根据中国（海南）改革发展研究 院课题组《中国农民组织建设的现状》报告，“近5年征过 地的村有44。而且，征地的补偿费很少，每亩超过1万元 的不到30 ,分给农民的更少，平均只有2000元左右”。 “有的被征地农民除了免除被征地的农业税外，没有得到 任何补偿”。导致出现数千万无耕地、无收入、无保障的所 谓“三无”农民。因此，因征地和拆迁等引起的土地纠纷 已成为近年农民上访的主要原因。在地方政府极力拦阻的 情况下，到北京最高司法机关上访的每日少则百人，多则 几百人。这其中相当部分也是因为征地和拆迁之纠纷。这 反映了农民维权意识增强。但依法维权的意识又很弱。中 国农民是最软弱的，也是最容易统治的。但是被逼急了， 造起反来又是最有战斗力的。中国共产党战胜国民党，主 要依靠的就是农民的力量。所以，保护农民的经济权益， 既是经济问题，也是政治问题。 我国政府是注意保护农民的经济权益的。政策规定土 地承包三十年不变，意在保护农民的土地使用权。甚至堂 堂的政府总理出面为作工农民讨要工资。但保护农民经济 权益的法律和制度很不健全。1991年施行的《土地管理法》 规定“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须 依法申请使用国有土地”。“依法申请国有土地包括国家所 有的土地和国家征用的原属农民集体所有的土地”。这实质 上就是国家通过征用，农民的土地集体所有变为国家所有。 土地集体所有，集体是谁？现在就是普遍存在的村委会。 而村委会是行政组织。既然是行政组织，就要听命于上级 行政组织，即乡政府。现在恰恰是一些乡政府侵损农民经 济权益。政府通过征用农民的土地，以地生财，成了财政 的重要来源。这是一些地方干群关系紧张的主要原因。农 民吃亏，和政府讲理，基本上是以卵击石。万般无奈，农 民只好上北京找青天大老爷。这种农民自发的维权行为， 是十分软弱无力的。现实的经济社会发展状况，客观上要 求农民重新组织起来，发展商品生产，保护自己的经济权 益。 现在不能说没有农民组织。有，而且很多。诸如村委 会、村民代表大会、村民调节委员会、村经联社、信用合 作社、扶贫协会、减免协会、妇女联合会、合作医疗组、 老年协会、红白喜事会等等。概括的讲，就是行政组织、 协调组织、服务组织。都起着一定的积极作用。但除了村 委会之外，多为松散的、非经济组织。现在需要的是发展 商品经济和维护农民经济权益的、强有力的、真正的经济 组织。 强有力的、真正的经济组织，是以土地的所有、使用、 流转及其权益为基础的。我认为比较好的形式是发展土地 股份合作社。它根本区别于原来的集体经济和当前的家庭 承包制。 原来的集体经济是统一占有生产资料，主要是土地； 统一劳动；统一分配。即“三统一”。这种形态的集体经济, 极个别的地方还存在，比如河南省临颖县南街村，经济发 展很快，农民共同富裕。但就全国而论，究竟属于凤毛麟 角了。基本形式还是家庭承包制。搞家庭承包制也是一步 一步逼出来的。改革初期还认为包产到户，包干到户是资 本主义，复辟、单干、倒退。政策明令禁止。过二年又有 松动，说在贫穷落后地区、边远山区、“三靠队”可以包产 到户，也可以包干到户，但全国不能超过15的地区。直到 1984年，才明确认定家庭承包制是中国农民的伟大创造， 是马克思主义合作理论的新发展。后来不