姜我国民办大学制度与治理研究-大连理工大学高等教育研究院.PDF

□ 姜 华 我 国 民 办大 学 制 度 与 治理研 究 我 国 民办 高 等教 育 经过 多 年 的快速 发 展， 截 年 月 日 ， 全 国有独立设置 民办普通高 校 所 ； 截 年 月 日 ， 正式备案 有独 立 学 院 所。 但是， 我 国 民 办高等 教育 虽然具备 了一 定的规模 ， 但 与公办髙 等教育 相 比 ， 还很薄弱 ， 总体 上 民办髙等教育 的发展 态势 正在衰减 ， 生存空 间 曰 趋 局促 。 虽然 民办 髙等学校 的外 部制 度环 境越来越 宽 松， 但还有许 多不完善 的地方 ， 如 制 度建设滞后 、 制 度供给 不足 、 制度 规则 不合理和不 明确 等。 民办高 等教育健康 持续 的发展 ， 有 待于建立 现代 的 内外部制 度 和治理结构 的进 一步完善 。 一 、 现代民办大学的制度 现代 民办大 学制 度 ， 可 以 归 纳 为外部制度 和 内部 制 度。 现代 民办 大学的外 部 制 度 解 决 民办大 学的产权 问题 我 国 民办大学 的发展模式分为 两 种 ： 一种是小规 3 5 2 参 ‘中 国教 育政策评论 （ 模办 学 ， 试 图 利用 办学结 余 逐 步改 善 办学 条 件 ， 走 滚动 式发展 的道 路； 另 一 种 则倾 向 于 资本 运作 ， 从 银行 或企业 获得大 量 贷款或 闲置 资产 ， 重 视校 园及 硬件 设施建设 ， 走 硬件 先行 、 规模 扩张 的跨 越式发展 道路。 在 竞争 的压 力 下 ， 很 多在 开 始 阶段 实行 第一 种方式 的 民 办大 学最终 也走 上 了后 一种 发展 道路。 民办 高等 教 育发 展 的历史表 明 ， 没有 大量 资金投 人 ， 仅仅依靠办学 结余是很难 发展 起来 的 。 由 于 民 办大学没有 明确 的产权 ， 使 得我们 无法 区分 投 向 民办 高等教 育 的 资 金是 寻利性 的投 资还 是公益 性 的 捐 赠 ， 社会 上寻 利性 的资金不 能够合法 地流 向 民 办高 等教 育 ， 而现有 民办大学 的营 利行为 又 无 法得 到 限 制和 约束 ， 公益性 的 社 会捐 赠渠 道 也 不 畅通 ， 政府 “ ” 对 民办大 学 的 财 政援 助 也 无从 谈 起 。 因 此 ， 只有 区 分 营 利 性 和 “ ” 非