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第 1 页 第 一 篇　　国有 企业 第 2 页 第 3 页 第一章　　计划经济体制下的国营企业 计划经济体制下 的国营企业 ，在管理体制上高度集 中，在企业 组织模式上“大而全 ”、“小而全 ”，在 国家与企业关系上政企不分， 企业成为各级行政机构的附属物，国家直接用行政手段管理企业， 承担无限责任，企业多方面依赖政府，忽视价值规律，排斥市场的 作用。这样的国营企业外无压力，内无动力，不少行业和部门还处 于 自然垄断和政策垄断地位，没有竞争，缺乏竞争意识；企业经营 目标多元化，承担多种社会义务和社会保障责任，预算约束和利润 约束软化，经济效益低下；在政府的多方扶持和保护下，缺乏自然 淘汰机制，没有后顾之忧，经营思想和经营方式僵化。深入分析传 统体制下国营企业的制度性缺陷，有助于认识国营企业改革的必 要性和迫切性。 第一节　　高度集 中的计划管理体制 一、指令性计划管理 年党的十一届三中全会召开之