公共支出分析的基本方法 ()桑贾伊·普拉丹(SanjayPradhan)著蒋洪等译.pdfVIP

第 1 页 近 些 年来 ，许 多 因素 促 使人 们 关注 公共 支 出 的 配 置 。发展 中 国家 宏 观经 济 的失衡 突现 了削 减 支 出和 赤字 的必 要性 。政府 不得 不 面 临艰难 的 选 择 ：为 了实 现 经 济 发 展 和 消 除 贫 困 的社 会 目 标 ，应 削减 哪些开 支 ，如 何配 置稀 缺 的资源 。援 助 方在 考虑 调 整 资助 项 目时也将 财 政 节俭 作为 一 项基本 要求 。而且 ， 由于 人们 越来 越 多地 意识 到 资源在 一定程 度 上 是可 替代 的 ，援 助 方在 评价 他 们 的项 目时 的偏 向 已大 为 受到 限制 。因此 ，资助 条 件 更 多地 取 决于 公共 项 目在 分析 和 设计 上 的优 先 性 ，即是 否 能实现有 效率 的和 公平 的发 展 。例 如 ，世 界银 行 已投入 了大 量 的资源 用 于 公共支 出 分析 以考察其借款 国的公共支 出配置状况 。 尽 管公共支 出 的配 置 问题 已引起 了人 们 的重 视 ，但 对 公共 支 出 的分 析 仍缺 乏系 统 性 的方法 框 架 。现 有 的学 术文 献 能给 予 的指 导仍 很有 限 。对 第 2 页 世 界银 行 公共 支 出分 析 的一项 调 查 发 现 ，分 析 的质 量 参 差 不齐 。其 中有 许 多没 有 使 用任 何 明确 的标 准 来 分析 公共 支 出 ，既没 有分 析 体 制 过 程 ，也 没 有 对借 款 国的政 府 能力 提供 帮助 。但 是 ，最近 的一 些 公共支 出分析对这些 问题有所改进 。 本 文 提 供 了一个 评 价 公共 支 出总水平 及其 构 成 的分 析框 架 ，并 运 用 这 一 方 法 对 公 共 支 出 的主 要 部 门 （例 如 卫 生 、教 育 、基 础 设 施 、农业 ）支 出 的配 置 、部 门之 间 （包括 国防 ）的支 出配 置 以及 一 些 跨 部 门 的支 出类 别 （例 如 公 共 项 目的投 资 、工 资 、营 运 维 护 支 出 ）的配 置 进 行 了分 析 。其 目的在 于 说 明这 样 一个 公共 支 出的分 析 框 架 如何应 用 于 部 门 内的 以及 部 门之 间的支 出配置 分 析 ，并从 这 些 主 要 部 门 的分 析 中得 出某 些 规 律 和 国家 案 例 。这 一 方 法 是 列 举 性 的 ，本文 并 不试 图提 供 一种对 所 有 部 门都适 用 的观 点 。尽 管讨 论 的 焦 点是 公共 支 出 的配 置 ，但 本 文 仍对 体制 上 的 “政 治环 境 ”给 予 高 度 的重视 ，正 是 它决 定 了支 出 的配 置 及其 结 果 。因此 ，本 文通 过 提 供 一种 分 析 框 架 和有 关 方 法 ，并 结合 具体 国家 的实例 来 诊 断预 算 体 制深层次的问题 。 从 总体 上来 看 ，本 文 强调 了公共 支 出总量 及 其 构 成 分析 中 的六 个相互关联的因素 。 第 一 ，公 共 支 出 以及 赤 字 的总 水 平 必 须 与 宏 观 经 济 框 架 相 一 致 ，公共 赤字 与债务 水平 应 是 可 持 续 的 。如 果有相 当一 部 分 公共 赤 字 由地方 各 级政 府 、预 算 外基 金 、公共 企业 ，甚至 金 融 部 门承 担 ， 或 者 转移 到这 些 部 门的帐户上 ，在 分 析 赤字 的可持 续 性 时 ，公共 部 门的概念应是综合性 的 。 第 二 ，这 一总支 出在 各 部 门内部 和各 部 门之 间 的配置 应 能使 社 会福利最大化 ，并且有助 于 改进 贫 困阶层 的福利状况 。 第 三 ，在 选 择 公共 筹 资和 提供 的项 目时 ，政 府 与私人 部 门的职 能范 围应 是 一个 主要 的标 准 。公共 支 出提 供 资金应 是那 些相对 于 私 人 部 门所 能 从 事 的项 目来 说 ，其 大 部 分 贡 献 是 针 对 社 会 福 利 的项 第 3 页 目，而