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第三章第三章第三章第三章 财政职能财政职能财政职能财政职能 2013-7-15 1  目的与要求目的与要求：学习和掌握财政的三个基本职能学习和掌握财政的三个基本职能， 学习和理解我国财政职能的特点。  学习重点：配置资源职能。  学习难点：财政职能的机制；公平和效率的关系。  本章基本概念本章基本概念：财政职能财政职能，配置资源配置资源，帕累特效帕累特效 率，经济公平，社会公平，稳定，增长，发展。 2013-7-15 2 第一节 配置资源职能  资资源配置是对人力是对人力、物力和财力等资源按物力和财力等资源按一 定的经济目的所进行的优化组合定的经济目的所进行的优化组合，，并形成并形成一 定的资产结构。  一、市场配置与政府配置  资源配置的二大机制：市场配置与政府配置  财政机制是政府配置资源的主要机制财政机制是政府配置资源的主要机制。 2013-7-15 3 二二、、我国社会主义初级阶段市场经济我国社会主义初级阶段市场经济 中的财政配置资源职能的特点  ⒈⒈以以提供公共产品提供公共产品为资源配置的主要目的为资源配置的主要目的。 生产性配置仍占有重要地位，特别是基础产 业等不完全竞争领域。  ⒉有较强的有较强的经济结构塑造和调节经济结构塑造和调节的功能的功能，通通 过中长期投资塑造产业结构和地区结构过中长期投资塑造产业结构和地区结构。。  ⒊根本目标是推动全国各族人民的共同富裕 2013-7-15 4 三、资源配置效率  ⒈财政配置资源必须讲 求效率求效率  效率的含义效率的含义  资源的稀缺性资源的稀缺性，，资源的资源的 消费压力。 2013-7-15 5 ⒉⒉帕累托最优与帕累托改进帕累托最优与帕累托改进  帕累托最优帕累托最优帕累托最优帕累托最优  是以意大利经济学家是以意大利经济学家 帕累托帕累托(Vil(Vil-- ffffreredddPdPooPParearettt)t)oo))命名的命名的命名的命名的，， 指在不减少一方福利指在不减少一方福利 的情况下，就不可能的情况下，就不可能 增加另外增加另外增加另外增加另外一一方的福利方的福利方的福利方的福利；； 2013-7-15 6 帕累托改进帕累托改进  （（PARETO IMPROVEMENTPARETO IMPROVEMENT）基于）基于 帕累托最优基础之上，是指在不减帕累托最优基础之上，是指在不减 少一方的福利时，通过改变现有的少一方的福利时，通过改变现有的 资源配置而提高另一方的福利。资源配置而提高另一方的福利。  帕累托改进可以在资源闲置或市场帕累托改进可以在资源闲置或市场帕累托改进可以在资源闲置或市场帕累托改进可以在资源闲置或市场 失效的情况下实现。在资源闲置的失效的情况下实现。在资源闲置的 情况下情况下情况下情况下，，，，一一些人可以生产更多并从些人可以生产更多并从些人可以生产更多并从些人可以生产更多并从 中受益，但又不会损害另外一些人中受益，但又不会损害另外一些人 的利益的利益的利益的利益。。在市场失效的情况下在市场失效的情况下在市场失效的情况下在市场失效的情况