正版第02章社会保障基金.pptVIP

第2章　社会保障基金2.1社会保障基金概念2.2社会保障基金筹集2.3社会保障基金的运营和使用 2.4中国社会保障基金管理体制改革 　一、社会保障基金概念（一）社会保障基金1、社会保障基金概念：是指为实现各项社会保障制度，通过法定的程序，以各种方式建立起来的，用于特定目的的货币资金。 2、社会保障基金分类按用途分类：①社会保险基金；②社会救济基金；③社会福利基金；3、社会救济、社会保险、社会福利三种基金的不同之处：①来源不同；②构成内容不同；4、社会保障基金性质：社保基金是社会再生产中消费基金的组成部分。 （二）社会保障基金特点1、强制性；2、储备性；3、互济性； （三）社会保障基金作用：1、增强抵御风险的能力，保证社会的安定。2、发挥保险互济的作用，增强社会的凝聚力。3、发挥基金的经济功能，促进经济的发展。 二、社会保障基金筹集1、社会保障制度对筹集资金的要求（1）资金的筹集方式应当与制度模式相适应；（2）资金的筹措渠道必须畅通；（3）资金的来源必须稳定；（4）已经筹措的资金能够满足社会保障的需要。 2、社会保障基金的筹集原则（1）确保社会保险制度正常运行的原则（2）妥善处理积累与消费关系的原则（3）有利于资源有效配置的原则 3、社会保障基金的筹集方式（1）社会保障基金的筹资方式第一，征税方式；第二，征费方式；第三，自由筹资方式 （2）社会保险基金的筹资方式第一，现收现付式；第二，完全积累式；第三，部分积累式 （3）其它资金来源第一，发行福利彩票；第二，募捐；第三，服务收费；第四，基金运营收费；第五，国际援助 三、社会保障基金的运营和使用1、社会保障基金运营的目的与原则（1）目的：一是保值，二是增值。（2）原则：第一，安全性原则；第二，长期收益原则；第三，多样化原则；第四，可流动性原则 2、社会保障基金运营方式和投资方向（1）运营方式存在两种模式：第一，集中垄断式运营模式；第二，分散竞争式运营模式。(2)投资方向：第一，购买政府债券；第二，存入银行；第三，投资于附和政策导向的项目；第四，进入资本市场购买股票；第五，进入国际资本市场。 (3)社会保障基金投资运营的国际发展趋势第一，股票、不动产投资比例提高；第二，国际投资增加；第三，投资多样化，追求综合收益率。 四、我国社会保障基金管理体制改革 （一）历程：六个阶段第一阶段? 1991年6月，国务院《关于企业职工养老保险制度改革的决定》； 首次实行社会统筹，地方统筹（县、地市、省）和行业统筹并存； 行业统筹：交通、银行、煤炭、铁道、电力、邮电、水利、民航、中建公司、有色金属公司、石油天然气总公司等11个行业 第二阶段? 1995年3月，国务院《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》；社会统筹和个人账户相结合，各地个人账户不一；一个地区一个办法；第三阶段? 1997年7月，国务院《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》。 统一个人缴费比例：本人缴费工资的8%；统一个人账户规模：本人缴费工资的11%；统一养老金发放标准：基础养老金：当地职工上年度月平均工资的20%；个人账户养老金：个人账户累计储存额除以120。社会统筹缴费：一般不超过企业工资总额的20%。各省有突破。如：上海市。25.5%第四阶段? 1998年财政部、中国人民银行等四部门联合通知（[1998]6号文）。 1998年财政部、劳动和社会保障部、中国人民银行等六部门联合通知（[1998]52号文）：对运作中的养老保险基金，划归财政部门，存入财政专户。 第五阶段2000年9月25日，国务院正式决定成立“全国社保基金”，并设立“全国社保基金理事会”，首任理事长刘仲藜。2003年，高西庆任副理事长，项怀诚任第二任理事长。社保基金开始探索多样化运作 实际社保基金并没有在全国范围达到统筹，停留在省市级统筹。全国社保基金来自于中央财政拨付资金。本来财政就有一笔预算资金，用来补各省统筹不足部分。（各省纷纷向中央财政要钱）现在统一交给全国社保基金理事会，先运作起来。2001年12月，财政部、劳动保障部发布《全国社会保障基金投资管理暂行办法》 截止2002年底，全国社保基金资产1241.8亿元，其中国债273.93亿元，银行存款938.8亿元。当年基金年收益率2.75%。当年基金权益净增加436.8亿元，其中财政拨入资金415.8亿元，投资收益增加21亿元。 第六阶段2003年10月，中央十六届三中全会《关于完善社会主义市场经济体制的决定》，“建立