环境法体系的概念.pptVIP

第四章、环境法的体系 第一节、环境法体系的概念 第二节、宪法关于环境与资源保护的规定 第三节、环境保护基本法 四、单行法规 五、环境标准 六、其他部门法中关于环境保护的法律 规范 第一节、环境法体系概念 环境法体系层次结构图 宪法中的环境保护条款 国 环境保护法律、其它法律中的环境 家 保护条款、有关国际环保条约 级 环境保护行政法规 地方性环境法规 地 环境保护行政规章 地方性环境规章 方 地方性环境规范性文件 级 效力层次 国家一级的环境法对地方一级的环境法起统帅和制约作用，它制约地方性环境法的范围和限度，保证环境法基本原则和制度统一；地方性环境法又补充完善国家环境法的规定。国家环境法的效力高于地方性环境法的效力，上一层次的效力高于下一层次的效力，国际环境法高于国内环境法，特别法优于普通法，新法优于旧法。严于国家污染物排放标准的地方污染物排放标准效力高于国家污染物排放标准。 自治条例和单行条例是低于宪法、法律、行政法规的一种形式。由于它的特殊性，其效力等级与地方性法规的效力等级不适宜作级别或层次的区分，而应当作类别的区分。自治条例和单行条例可以作民族自治地方的司法依据。 思考：国务院发布的规范性文件的效力？ 案例：大唐电力公司水资源费征收案 第二节、 宪法关于环境与资源保护的规定 一、环境权问题 有些发达国家和部分发展中国家将“环境权”规定于宪法中，但大多为原则性规定，并未作为司法审判的依据。 我国也有学者对环境权问题进行研究，但我国仍是发展中国家，环境保护与经济发展甚至基本生存的矛盾还比较明显，因此即使规定也得不到很好的执行。 思考 公民要求保护环境，要求在良好的环境中生活的权利的法律依据是什么？ 公民的环境权,指公民享有良好、舒适的环境中生活的权利，也有保护环境的义务。 俄罗斯、日本、德国、菲律宾等国家宪法都规定了公民环境权。 美国联邦宪法没有明确规定环境权，但在美国的一些州宪法中将环境权作了具体的规定，包括清洁空气权、清洁水权、免受过度噪声干扰权，风景权、环境美学等。 具体规定讲解 一、第26条：是一条综合性规范。包含了对整个环境社会关系的调整，为某一类环境社会关系的调整提供基本法律依据，同时也为制定具体的环境法律规范提供依据。 一、第9条：是对自然资源所有权的规定， （一）其表述与单行法律并不完全一致，如水流，并未说明是否包括海域，山岭也不是一种单独的自然资源。 （二）将重要的自然资源宣布为国家所有（矿藏、水流），是为了保障国家在宏观调控自然资源中的绝对权威，以利于国民经济与社会发展的稳定。 （三）列举式的规定自然资源所有权，会使得一些自然资源变成无主资源，如一些野生植物。（如滥采野生兰花）这些问题，可以在《物权法》制定过程中解决。 第三节、环境保护基本法 主要内容： 一、立法目的（任务） 目的二元论 二、确定保护对象，14种环境要素。 三、环境保护法的基本原则和主要制度。 四、权力、权利、义务和责任。 第四节、环境与资源保护单行法规 迄今为止，我国现行环境法律体系中，单行的环境防治法为9部，自然资源法为15部。环境保护行政法规50余项；环境保护部门规章和规范性文件近200件；军队环保法规和规章10余件；各地方人大和政府制定的地方性环境法规和地方政府规章共1600余件。 一、土地利用规划法 二、环境污染防治法 环境保护法、大气污染防治法、水污染防治法、噪声污染防治法、海洋环境保护法、固体废物污染环境防治法、放射性污染防治法、清洁生产促进法、环境影响评价法。 不足之处 一是还存在着一些重要的立法空白，如缺少土壤污染、化学品管理、生物安全、遗传资源保护、核安全等法律法规； 二是配套立法进展缓慢，如限期治理、总量控制、排污许可、机动车尾气排放等方面的法规迟迟难以出台。 三、执行率低。环保部门不是强势部门，执法手段少，缺乏强有力（如停电、停水、搬迁）的措施。 “我国环境立法虽多， 但管用得少，很多法律条文似乎还停留在理想主义层面。” ——国家环保总局副局长潘岳 2006年7月12日 背景资料：05环评风暴 2005年1月18日，国家环保总局副局长潘岳在北京宣布停建13个省市的30个违法开工项目，这些项目都是在环评报告书未获批准的情况下就已开工建设，有些工程已基本完成。中国长江三峡工程开发总公司负责建设的金沙江溪洛渡水电站、三峡地下电站、三峡工程电源电站出现在该名单的最前端。 这一举动被称为“政府的左手打右手” 三、自然保护法 也称为自然资源法，自然资源保护法等。 中国自然资源现状： 土地资源：中国人口占世