跨越世纪的城市人力资本足迹-复旦大学当代中国经济与社会工作室.PDFVIP

跨越世纪的城市人力资本足迹 历史遗产、政策冲击和劳动力流动 夏怡然 陆铭* 内容摘要：本文利用来自中国跨越几个世纪的独特数据，研究了影响城市人力资本发展的三 股力量：历史上的人力资本遗产、政策冲击和劳动力流动。研究发现，历史上的人力资本（以明 清时期的进士数据衡量）为当代城市的人力资本积累奠定了基础，20 世纪50 年代高校院系搬迁 的政策冲击也对城市的人力资本积累发挥了重要作用。然而，在改革开放后的几十年间，计划经 济时代政策冲击的影响逐渐减弱，市场经济环境下劳动力（特别是高技能劳动力）更多流向了人 力资本水平更高的城市，城市间的人力资本空间分布又向历史上的人力资本空间分布逐渐收敛。 进一步研究还发现，城市人力资本的积累与地理区位有关，离大港口较近的城市有着较好的历史 继承下来的人力资本基础，又在经济开放条件下产生了较高的人力资本回报，吸引了更多高技能 人力资本的流入。本文研究展现了几个世纪以来中国城市人力资本的发展，揭示了人力资本如何 影响城市发展的路径依赖性以及与区位的关系。 关键词：人力资本 历史遗产 政策冲击 劳动力流动 一、引 言 人力资本是城市创新和发展的源动力，人力资本在城市的积累和集聚是城市经济发展的基础， 也是现代经济增长的重要来源（Glaeser et al. ，2014 ）。作为城市发展核心的人力资本，其空间分 布基本决定了一国城市人口的空间分布，也基本决定了该国人口和经济的空间分布。近些年，世 界各国普遍出现人力资本和人口越来越向大城市和大都市圈集中的趋势，中国也不例外（Berry Glaeser ，2005 ；Moretti ，2010 ；Diamond ，2016 ；Giannetti ，2003 ；夏怡然和陆铭，2018 ），这是 市场经济配置劳动力资源的普遍规律。但是，现实中总是存在一些政策倾向想要促使人力资本均 匀分布。例如在中国，一线城市加强了对城市人口规模的控制，提高落户门槛，限制外来人口的 流入；二三线城市纷纷降低落户门槛，推出许多针对高技能劳动者的优惠政策，打响了人才争夺 战。这些行政性的人力资本和人口均匀分布的政策，在短期内可能一定程度上影响人口的空间分 布，但一旦行政性的手段弱化，人力资本和人口的流动是否又会回归到原有的路径，政策效果能 否持续？这些问题的回答涉及到城市人力资本的长期积累和发展规律，然而，现有文献在这方面 缺乏足够的研究。本文试图基于空间集聚和路径依赖的视角，评估和总结中国历史上人力资本均 匀分布政策的长期效果，为当前相关政策的制定和实施效果评估提供参考依据。 本文从历史上的人力资本遗产、计划经济时代的政策冲击和当代大规模的劳动力流动等三个 方面，去探寻城市人力资本形成与发展的足迹。在历史遗产方面，我们利用明清时期的科举进士 数量度量城市级的高技能人力资本。在政策冲击方面，我们用 1950 年代计划经济时期的高校搬迁 院系数量来衡量人力资本受到的外生影响。我们的研究发现：第一，改革开放后城市间人力资本 的空间分布与中国几百年来积累的人力资本空间分布高度正相关，城市在明清时期的人力资本水 平越高，其当代的人力资本水平也越高。第二，计划经济时代的高校搬迁对当代城市的人力资本 * 夏怡然，温州大学商学院，邮政编码：325000，电子邮箱：xiayiran@；陆铭，上海交通大学安泰经济与管理学院、 中国城市治理研究院，邮政编码:200030，电子信箱:luming1973@ 。作者感谢国家自然科学基金 和浙江省自然科学基金（LY18G030027）的资助，感谢上海国际金融与经济研究院、上海交通大学中国发展研究院、复旦大 学“当代中国经济与社会工作室”的研究支持，感谢李楠教授给予的数据支持，感谢匿名审稿专家的建设性意见。当然，文责自负。 积累也产生了重要影响，净迁入高校院系越多的城市人力资本水平也越高。第三，改革开放以来， 大规模劳动力流动已成为城市人力资本积累的重要力量，劳动力（尤其是高技能劳动力）更倾向 于向人力资本水平较高的城市迁移。在当代大规模劳动力流动的趋势下，人力资本在城市间的空 间分布逐渐向人力资本的历史分布收敛，“高校搬迁”政策对人力资本积累的影响逐渐减弱。中国 跨越几个世纪的人力资本发展足迹告诉我们，虽然行政性力量可以在一定程度上改变人力资本的 分布，但其影响可能