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国外不可移动文物保护立法与实践的可借鉴性分析 摘要：无论是发达国家还是发展中国家，在其发展道路上，都无法 避免城市化建设与不可移动文物保护之间的冲突。一些文物保护先进国家 在文物保护实践过程积累了许多成功做法。欧共体各国注重综合治理的保 护理念，在立法、行政、公民教育和专业人才培养等方面强调整体化发展。 波兰将保护国家遗产与保护国家主权和领土完整、保障公民自由和人身安 全列入宪法同一条款，明确国家对不可移动文物保护的商度重视。美国和 波兰设立合理的不可移动文物保护机构及其权限设置。通过专项立法预防 城市发展对不可移动文物造成损害，并将法定保护范围不限于不可移动文 物本身，合理解决城市发展与不可移动文物保护的冲突。澳大利亚昆士兰 州的《原住民文化遗产法》，通过“法定照顾义务”原则，“毯子”式追责 原则，延伸化追究刑事责任等法律规定，严格追究破坏不可移动文物行为 的法律责任。这些可为我国的文物保护立法和实践提供积极借鉴。 关键词：不可移动文物；文物保护立法；法律保护 一、前言 贵州省一座小城，有一条长度仅仅三十多米的石铺小路。据当地文史 专家介绍，古时黔地不产盐，明代时这座小城曾经是川盐经水路运到贵州 的最重要集散地。这段石铺小路，是当年连接盐运码头与盐商会馆的运输 通道中仅剩的道路，如果将之与河畔的盐运码头以及城内的盐商会馆组合 在一起，应该有申报文物保护单位的可能。可惜的是，这段小路马上要被 拍得这块地皮的开发商拆除。 小路的命运，映射出中国当代许多不可移动文物的宿命。分析这种宿 命的原因，主要在于随着城市建设的快速发展，给城市的文物保护工作带 来新的挑战；也反映出中国目前不可移动文物保护相关法律规定，在应对 这一新挑战方面确有不足Z处。 无论是发达国家还是发展中国家，在其发展道路上，都无法避免城市 化建设与不可移动文物保护之间的冲突。对于如何应对这样的冲突，各国 在立法与实践中采取的策略也不尽相同：有些国家是直接针对上述冲突制 定策略；一些国家则是表面上看并没有直接针对性，但强化了不可移动文 物保护工作的全面综合治理效果。这些成功的理论与实践，为包括中国在 内的其他国家提供了良好的借鉴模板。 二、综合治理的保护理念 研究世界上许多国家保持在不可移动文物保护领域先进水平的成 功?e措，给人印象很深的是特别强调对不可移动文物保护的连贯性、可持 续性和综合治理的保护理念。在具体实施过程中，这些国家注重将不可移 动文物保护与本国整体社会发展的有机结合，将不可移动文物的法定保护 措施融入社会整体平衡与和谐发展计划。正是由于理念上的发展进步，使 得这些国家各个政府部门对于不可移动文物保护重要性的认识相对统一， 因而在工作中配合默契，从而在很大程度上避免了因城市开发建设等目的 而破坏不可移动文物的悲剧。 欧共体各国在综合治理保护理念的实施方面相对比较全面，在立法、 行政、公民教育和专业人才培养等方面强调整体化发展，并在此基础上通 过长期不断的努力，打造出较为完善的不可移动文物保护体系。 1991年，欧洲议会通过议案，决定参照不可移动文物保护相对成熟的 法国模式设立法定的欧洲文化遗产FI,以期达到在整个欧洲议会领域内提 高民众保护文化遗产的意识，改善各国文化遗产保护水平的目的。与之相 适应，欧洲各国都强调文物普查的持续性，也就是通过全国范围内不间断 的长期文物普查，加强国民对文化遗产的保护意识，并将文化遗产保护意 识融入全体国民的“血液”之中，最终成为他们“与生俱来”的核心价值 观重要组成部分。通过这样的措施，欧洲各国政府将综合治理的理念运用 于实践，以求最终达到强化遗产在物质和精神层面的国家凝聚力，从而在 世界范围内提升国家形象和文化软实力的冃的。 通过综合治理理念的具体落实，提高不可移动文物保护的社会整体认 识的做法，对于像中国这样保护不可移动文物社会意识普及程度不高的国 家来说，值得借鉴。屮国有着悠久历史，屮国漫长的历史发展过程屮积累 的无数不可移动文物冇相当部分堪称人类发展史上的无价之宝，作为一个 有着如此丰厚的历史积淀而且正在自强不息地寻求复兴之路的大国，中国 如果能够将文物保护在认识上提高到强化国家凝聚力和提升国家形象以 及文化软实力的高度，并将这样的理念充分运用于我国的立法与实践，其 意义绝不仅仅限于提高各级领导干部和广大人民群众保护不可移动文物 的积极性和实际参与度，为中国的不可移动文物保护工作上升到新水平打 下良好的基础，而是将成为实现屮国人百年强国梦想的精神动力。 三、宪法内容明确国家对不可移动文物保护的重视程度 宪法是国家的根本大法，在一个国家的法律体系中至高无上。包括中 国在内的许多国家都将文化遗产保护内容写入宪法，表明国家最高权力机 关对文物保护工作的高度重视。 如果将与不可移动文物保护相关的宪法条款跟其他条款进