公共行政学-西林.docVIP

行政这个概念的看法？！管理角度？ 行政作为一种管理活动由来已久，在概念上“行政”又称“行政管理”，它是英文“Public Administration”一词的汉译，传统上亦称“公共行政”或“公共行政管理”。 作为一种专门以社会公共事务为管理对象的社会管理活动，行政管理如同其他社会管理一样，具有十分悠久的历史，无论是在东方国家，还是在西方世界，自古都不乏行政管理的思想。 （3）从管理主义视角，行政与其他管理活动在目的性上是一致的，就是“在官员与雇员的处置下，对各种资源加以最有效能的利用” 这是基于管理主义的一种行政概念。 特点：强调行政的管理特性，技术性，以效率为直接目标 弊端：忽视了行政的主体特性，忽视了民主宪政的基本价值 2、行政与管理 行政是一种特殊的管理形式。 “行政”一词的基点在于“政”，“行”是一个动词。 “行”，实际上与作为动词的“管理”有着同样的含义，“政”则表明了行政的特殊行政，即行政不是一般意义上的管理，而是一种特殊形式和有着特殊内容的管理。 “行政”与“管理”复合词，实际上无非是突出强调了行政的管理内涵，却并不能用来周延地指称行政。 3、公共行政与行政管理 加上“公共”两词，表明行政的性质。与私人的、企业的相对，强调活动的主体是公共部门或公共服务机构，而不是私人企业或私人机构。 三个方面的要求： 第一，对行政管理的范围的确定。 第二，对行政体系性质的确认。 第三，对行政体系外部功能的强调。（政府的内部管理——政府的职能上） 4、公共行政与私营管理（1）管理主义的有关观点 从早期科学主义管理理论，到西蒙的决策理论，再到新公共管理理论，它们从本质上都以良好的管理或更好的治理作为实践与理论的出发点与归宿，追求的是管理过程或结果的合乎理性。 在管理主义看来，无论是公共行政管理，还是私营企业管理，最终落脚点都是管理，都是以资源的有效配置为直接目标的一种人类理性行为。无论其最终的目的是什么，管理的实质是相同的。 ① 目标不同。企业是利润驱动的，所以私营管理的目标是盈利，使私营利益最大程度的实现，而就行政管理而言，其最终的目标应当是公共利益的实现。 ② 组织文化与驱动力不同。在宪政主义观点看来，行政作为政府管理的重要领域之一，其组织文化的自然构成与组织内在驱动力应该是具有公共利益倾向的公民精神。而私营管理部门占主流的是自利倾向，其内在驱动力则在于通过商务活动获得经济利益的自利主义。 ③ 在组织对外运行机制方面不同。行政更加强调开放性。所谓开放性，它指的是组织主体与外界环境之间的互动性。政府的行政管理工作应当受到各界的广泛监督。在宪政主义者看来，开放性是行政民主性的内在要求。现代行政民主化所要求的代表性、透明性以及回应力等公共价值要求的满足与实现，都要求以一个更为开放的行政运行机制为必要前提。而私营管理相对封闭。 ④ 内部运行机制不同。宪政主义者认为，行政内部运行机制具有更强的规范化与制度化，而私营管理相对更具有弹性，主要体现为更为灵活的竞争机制的运用。 ⑤ 监控机制不同。行政监控机制的主要目的在于控权，是通过严格的分权制衡体制加以实现的，其核心目标不是效率。而企业内部监管的核心目标则在于绩效的最优化，要确保组织运行过程的效率化，其终极目标就是盈利。 公共行政与私营管理的区别是：① 主体不同。 ② 功能定位不同。私营管理的目标就是效率，其管理活动的基本价值定位就是如何实现以最小的投入获得最大的产出。但是，行政能否单一地以效率作为其直接价值目标呢？ ③ 营利性。 ④ 开放性。行政权力的运用必须公开、透明，能够确保民众通过各种途径了解、参与行政活动过程。 ⑤ 规范性。行政运用的是公共权力，公共权力的运用必须受到制约和规范，否则会导致权力的滥用。因此，严格的法律规范是行政权力得以有效运行的基础。相对于公共行政而言，私营管理更具有弹性。 ⑥ 权威性。 5、公共行政与行政管理加上“公共”两词，表明行政的性质。与私人的、企业的相对，强调活动的主体是公共部门或公共服务机构，而不是私人企业或私人机构。 三个方面的要求： 第一，对行政管理的范围的确定。 第二，对行政体系性质的确认。 第三，对行政体系外部功能的强调。（政府的内部管理——政府的职能上） 6、公共行政与公共管理 一般认为，公共管理是以政府为核心的公共部门，通过整合社会资源，广泛运用政治、法律、管理、经济等访华，强化政府的治理能力，提高政府的绩效和服务品质，以增进和公平分配社会公共利益的管理活动。 几个方面理解： 第一，从公共管理的主体来看，除了行政组织外，还包括非营利组织等社会公共组织。 第二，从公共管理的目的来看，以追求和增进社会公共利益为价值取向 第三，从公共管理的手段来看，是在公共管理活动中，为实现管理功能、达成管理目标所采用的各种具体的方法。 1、