理性选择与制度实施中国农村村民协会选举的个案研究 胡荣著.pdfVIP

第 1 页 导 论 第 章 自 《中华人民共和国村民委员会组织法》（试行）颁布实施 以 来 ，三年一度 的村 民委员会换届选举先后在全 国各地展 开 。〔 〕村 民委员会 的选举 引起 了中国和西方学者 的广泛兴趣 。 有关研究表 明，《村委会组织法》（试行 ）在各地 的实施情况有很大 不 同，各地村委会 的选举做法也很不一致（参看王振耀、汤晋苏等 ， 。有关村委会选举 的制度规定究竟在 多大 程度 上得到 了实施 呢 ？换 言之 ，有关部 门“说 ”和“写 ”出来 的规定 在多大程度上变成 了在实际中具有约束力的制度规范呢？这是本 项研究所要探讨的主要 问题 。本项研究选取福建省经济发展水平 存在差异的三个类型的行政村，探讨 村委会组织法》（试行 ）及有 关村委会选举 的规定在实际的选举过程 中是如何得到实施 的。根 据理性选择制度学派 的理论框架 ，我们把与村委会选举相关的村 民、村干部 以及乡镇干部都看作是理性行动者，他们在选举中权衡 利弊，选择能最大化 自身利益的策略性行动。当然，这些行动者的 策略选择是受他们所处的社会结构 中的位置 的影响和 已经确立 的 相关制度 的限制的。这三方行动者 的策略选择有意或无意地促使 ［ 以下简称 《村委会组织法》（试行 ）。《村委会组织 试 行 ）于 法》（ 年通过后开 始 试 行．直 到 年 月第九届全 国人大常务委员会第五次会议才通过正式 《村委会组织 试 行 ） 的 中华人 民共和 国村 民委员会组织法 ）（参看 附录 法》（ 同时废 止 。在 年进行本项研究时，实施的仍是 《村委会组织法》（试行）。 第 2 页 了村委会选举制度 的实施。 研究村委会制度 的实施过程有着重要 的理论意义 。理性选择 制度学派是在继承传统理性选择理论 的基础上结合对制度作用 的 肯定发展而来 的。理性选择制度学派虽然也谈到了制度变迁 ，但 作为制度变迁一个重要环节 的制度实施却没有引起足够 的理论重 视 。一项 已经制定的制度是如何得到实施 的，这是本研究所要 回 答 的问题 ，也是本项研究面临的挑战。通过弄清村委会选举制度 实施 的因果机制 ，将可 以丰富和发展理性选择制度学派有关制度 变迁 的理论。 研究 问题与意义 本项研究的主要 问题是弄清村 民委员会 的换届选举制度是怎 样得到实施 的。村委会换届选举制度 的制定和实施涉及从 中央到 地方的许多部门，但本研究把重点放在行政村这一层次，探讨在实 际的选举 中上级的有关规定是如何得到执行的。具体说，本项研 究的问题是： 第一，村委会组织法及相关政策法规 中有关村委会选举 的制 度规定在多大程度上在实际中得到了执行 ？村 民委员会组织法规 定村委会 的成员是 由村 民直接选举产生 的，各省也先后 出台村 民 委员会 的选举办法 。此外，地方政府还有许多有关村委会换届选 举 的政策规定 。那么，这些规定在多大程度上在实际的选举 中被 执行了呢？也就是说，有关的规定哪些得到完全的执行，哪些被打 了折扣，哪些没有得到执行，哪些在执行中走了样，哪些又是 由村 民提出而得到上面的认可的？ 第二，村民、候选人、选举领导小组以及乡镇干部在村委会选 举制度实施 的过程 中起着什么样的作用 ？与村委会选举直接相关