海洋管理概论 管华诗.pdfVIP

引 论 一 、海洋管理 的概念 管理是伴 随着人类社会和社会组织的产生而 出现 的一种实践活动 。管理理论是在人 类社会实践长期积累 的基础上形成并不断发展 的。有 了社会组织及其实践活动就要求有 管理 。所谓管理是指在组织 中维持集体协调行为 、实现资源有效合理配置 的协调控制活 动 。管理的基本职能是决策、计划 、组织、协调、控制 ；管理的对象是组织 中的各种资源 以及组织的各项活动 ；管理的 目的在于通过实现资源的最佳配置达到组织预定的 目标 。 海洋管理是社会管理 的一个领域和构成部分 ，它是随着人类海洋开发活动 的展开和 发展而产生 的一种管理活动 。所谓海洋管理是指政府 以及海洋开发主体对海洋资源 、海 洋环境、海洋开发利用活动、海洋权益等进行的调查 、决策 、计划 、组织、协调和控制工 作 。在海洋管理工作 中，管理 的主体是政府有关职能部 门和海洋开发主体 ，政府有关职能 部 门对海洋的管理主要是宏观管理和执法管理 ；海洋开发主体 ，例如海洋科技机构和海洋 企业 ，主要是对海洋开发利用活动 以及海洋科技活动进行微观管理 。海洋管理的内容主要 包括海洋资源管理 、海洋环境管理 、海洋经济管理 、海洋科技及其产业化管理 、海洋信 息管理 、海洋权益管理 、海洋人力资源管理等 。海洋管理 的本质是在政府政策和有关法 律法规的指导下，对海洋资源 、环境及其开发利用活动进行计划 、组织、协调和控制 。 现代海洋科技和海洋开发 的迅速发展 以及海洋 的战略地位 的 日益突出，要求加强海 洋管理，要求对海洋管理的理论和方法进行深入研究。自 世纪 年代 以来 ，现代海洋科 学技术得到了迅速发展 ，在一些海洋 国家迅速兴起 了一批新 的海洋产业 ，如海洋石油工 业 、海底采矿业 、海水化学工业 、海水养殖业 、海洋能源利用和海洋空间利用等 ，这些 以 现代科学技术为支撑条件 的新兴产业在近二三十年获得 了很大 的发展 ，经济效益大幅度 提高 。随着一系列新兴海洋产业的发展 ，也带来了一些值得重视的问题 ：一是海洋环境污 染 日益严重 ，环境质量下降；二是海洋资源过度开发利用 ，海洋开发活动无序 、无度 、无 偿 ，加剧了海洋资源 的过快消耗 ，破坏了海洋生态平衡 ；三是海洋各行业 、各单位在开发 利用海洋资源 的活动 中，存在着相当大的矛盾 ，冲突不断发生 ；四是随着海洋战略地位的 日益突出，国家间海洋划界和权益之争不断增加并 日益激烈 。所有这些 问题 ，都对海洋管 理提出了新的更高的要求。 自 世 纪 年代 以来 ，在海洋科技和海洋开发实践的推动下 ，海洋管理理论与方法 的研 究不断深入并得到较快发展 。在海洋管理 的研 究中，对海洋管理 的对象、内容 、特 点、原则、手段、政策、法律法规等都进行 了探讨和总结，提出了一些带有规律性的理论 认识和观点。海洋管理理论与方法的研究和取得的成果，为海洋管理理论的系统化和海洋 管理学作为一 门新兴的综合性管理科学的建立创造 了条件 。 二 、海 洋 管理 的对 象和任 务 海洋管理的对象主要包括 以下三个层次 。 一是海洋资源与海洋环境 。根据海洋中各类资源的自然 的、社会的属性 ，海洋资源可 分为 ：海洋生物资源 、海洋矿产资源 、海水化学资源 、海洋能资源 、海洋环境资源 、海洋 空间资源 、海洋旅游资源等等 。海洋环境在这里主要是指海洋 自然环境 ，海洋 自然环境是 指在海洋空间范围内所存在的自然现象 （包括物理的、化学的、生物的、水文的、地质的 和气候的）和发生的自然过程 （包括海洋与大气 、水体 内部、水体与海底的物质转移与影 响、生态系统与生态过程等 ）的统一整体 。对海洋资源与海洋环境 的管理 ， 目的是达到人 类对海洋资源与环境的永续利用，使海洋开发活动与海洋资源 、海洋环境协调发展 。 二是人类 的海洋科技活动和海洋开发利用活动 。海洋科技活动主要包括海洋科研 、 海洋科技开发 、海洋科技成果转化 、海洋科技体制等 ；人类 的海洋开发利用活动主要包 括海洋生物资源 的开发利用 、海洋化学资源 的开发利用 、海洋矿产 资源 的开发利用 、海 洋空 间资源 的开发利用等 。海洋开发利用活动本质上是人类 的海洋经济活动 。在海洋经 济总体活动 中如何做到统筹兼顾 、合理布局 、协调发展 ，是海洋管理研 究中的一项重要 内容 。 三是海洋权益 。