八角中学禁毒法学习.ppt

更要看到：《禁毒法》的出台，更深层次地表明，我们对毒品问题和禁毒工作的认识达到了更高水平，已经把毒品问题作为“会影响经济社会发展，影响全面建设小康社会目标实现，影响人民群众身心健康，影响民族团结和社会稳定”，将伴随我国经济社会发展长期存在的社会问题，已经把禁毒工作作为“事关人民群众身心健康和安居乐业，事关社会主义精神文明建设，事关经济社会协调发展，事关全面建设小康社会宏伟目标顺利实现，事关国家安危和民族兴衰”的长期的重要工作，以立法形式，要求我们牢固树立毒品问题需要长期面对、禁毒工作需要长远规划和依法治理的理念。这是我们认识《禁毒法》出台重大意义的很重要的方面。 二、《禁毒法》内容十分重要，是对我国禁毒工作宝贵经验的总结 《禁毒法》对禁毒工作的若干重大问题都作了明确规定，不仅明确了禁毒工作方针、领导体制、工作机制、保障机制、法律责任，而且规范了禁毒宣传教育、毒品管制、戒毒措施、国际合作等业务工作，其中有很多亮点。这些亮点，既是我们学习、领会《禁毒法》的重点，也是贯彻、实施《禁毒法》的关键。 第一大亮点：明确规定“禁毒是全社会的共同责任”，确立了“政府统一领导、有关部门各负其责，社会广泛参与”的禁毒工作机制。这一规定，明确禁毒首先是政府的责任，同时也是国家机关、社会团体、企业事业单位以及其他组织的责任，是全体公民的责任，实质上是从立法的高度确立了“禁毒人民战争”这一指导思想和组织形式。 从实践看，不论是新中国成立之初的禁烟运动，还是改革开放以来的禁毒斗争，其实质都是打禁毒人民战争。特别是三年来集中开展禁毒人民战争的实践表明，解决中国毒品问题，打禁毒人民战争是一大法宝。这既是发挥我国社会主义制度优势，依靠社会力量解决毒品这一社会问题的成功实践，也是具有中国特色的行之有效的禁毒工作基本经验；既是需要长期坚持的有效形式和工作载体，也是需要长期坚持的指导思想。 从需要看，禁毒工作是一项社会系统工程，涉及经济、社会、生活各个领域，涉及诸多管理部门，确实需要强有力的政府统一领导，需要各部门齐抓共管、形成合力，需要调动社会各方面力量、整合各方面资源、发挥各方面积极性。因此，第一次从法律层面规定了这一工作机制，明确了政府、部门和公民的禁毒职责。 第二大亮点：第一次将禁毒委员会写入法律，明确规定了各级禁毒委员会的职责，依法确立了禁毒工作领导体制。《禁毒法》规定：“国务院设立国家禁毒委员会，负责组织、协调、指导全国的禁毒工作县级以上地方各级人民政府根据禁毒工作的需要，可以设立禁毒委员会，负责组织、协调、指导本行政区域内的禁毒工作。”这一规定表明，我国的禁毒委员会实际上就是政府统一领导禁毒工作的体现；坚持政府对禁毒工作的统一领导，最直接、最有力、最及时就是由禁毒委员会负责组织、协调和指导。确立禁毒委员会这一法律地位，既是对我国禁毒工作领导体制经验的总结，也是对教训的吸取。1990年，国务院即决定成立全国禁毒工作领导小组，对外称国家禁毒委员会，负责研究制订禁毒方面的重要政策和措施，协调有关重大问题，统一领导全国的禁毒工作。但由于其地位没有法律保障，后来在机构改革中被撤销，对禁毒工作造成不利影响。 随着禁毒任务日益繁重，1999年，国务院组成新一届国家禁毒委员会，再次强调其职责是对外负责国际禁毒合作，履行国际禁毒公约义务；对内统一领导全国的禁毒工作，制定有关政策、措施，组织、协调各有关部门和单位并动员全社会的力量开展禁毒斗争。在这次立法中，正是考虑到禁毒工作涉及多部门、多领域，迫切需要一个能够统筹各部门的领导机构，因此把明确禁毒工作领导体制作为立法主要任务之一。将组织机构写入法律，这在其他立法中是不多见的，也是由禁毒工作的特殊性决定的。 预防为主是强调必须把提高全民识毒、拒毒、防毒意识，作为禁毒工作的治本之策，最大限度地减少新吸毒人员滋生，最大程度地发动全社会共同参与禁毒工作；综合治理强调必须运用法律、行政、经济、文化、教育、医疗、外交等多种手段，综合治理毒品问题，表明我国禁毒工作已从部门行为转变为政府行为和社会行为，从单纯执法工作发展为一项社会系统工程。四禁并举是强调禁种、禁制、禁贩、禁吸工作要同步推进，不宜偏废，这也是第一次以法律形式，固定由禁毒宣传教育、堵源截流和缉毒执法、禁吸戒毒、禁种铲毒、麻醉药品精神药品和易制毒化学品管制、禁毒国际合作等构成的社会化、专业化、国际化禁毒框架。 第三大亮点：依法明确了“预防为主，综合治理，禁种、禁制、禁贩、禁吸并举”的禁毒工作方针。禁毒工作方针的形成是一个发展的过程。1991年6月，第一次全国禁毒工作会议提出了“禁吸、禁贩、禁种”三禁并举、堵源截流、严格执法、标本兼治的禁毒工作方针。1999年8月，国家禁毒委员会把“三禁并举”发展为“禁吸、禁贩、禁种、禁制”四禁并举。2004年5月，中共中央、国务院转发的