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7A版优质实用文档 PAGE PAGE 4 7A版优质实用文档 关于优化经济开展环境问题的调研报告 一、优化经济开展环境的中心内容 优化经济开展环境的实质就是要为经济开展营建一个良好的社会环境。在营建这个良好环境的进程中，政府作为营建主体，它的作用是不可替代的。因此，正确界定政府职能、充沛发扬政府的职能作用将直接关系到经济开展环境的优劣。[找文章到文秘资源-/-一站在手，写作无忧！] 政府职能是指政府对国度和社会经济的开展应具有的职责和功用，它提醒了政府在社会经济中的基本方向和基本作用，即回答了政府在社会经济活动中“应该做什么，不应该做什么”的问题。可以说，理想社会经济开展的客观要求是决议政府职能的前提和依据。在目前开放和转型条件下，我国政府应具有哪些主要职能，取决于在开放和转型条件下社会经济会发生哪些主要问题，这是正确界定职能的前提。 （一）政府的基本职能 1、转型期次第稀缺的普通规律，决议了供应次第应成为政府重要的综合性职能 要树立市场经济，必需首先打破传统的“伦理经济”观念，树立新的“法理经济”观念。这样就肯定惹起人们对立市场的逻辑，市场的开展就需求一个“合法化”的进程。同时，向市场经济转轨不只要求改动品德规范和价值观，而且触及资源和权利的再分配。它能够为某些人提供开展时机，而剥夺了另一些人的传统特权，也能够形成支出和财富的不对等，与现存的一切权、位置和权利不相配。这样就会惹起社会抵触和政治妥协，惹起经济生活的混乱。而有混乱必缺少次第。所以，在社会转型期，次第的稀缺是一个普通规律。在我国，目前次第的稀缺已成为一个十分突出的问题。假、冒、伪、劣产品的众多，不合理竞争严重，信誉的缺乏等等，都是次第稀缺的不同表现。 在树立和维护次第方面，政府应担负起不可推脱的责任。政府自身的强迫力和再分配才干，使其自身在提供次第的效劳方面，可以完成规模效益，成为树立并维护与次第有关的产权制度体系、市场法律体系和提供相应司法效劳的最适宜主体。但是，在这一进程中，政府必需要遭到有效的监视。为了完成次第的优化，政府在次第树立中必需倡议一种法治肉体，遵照法治肉体管理市场，与次第相关的政策措施的贯彻和实施必需被归入法制轨道，政府调控和规制市场的权利应当遭到合理制约，相关管理行为必需失掉有效监视，并承当法律责任。 2、在转型和开放条件下，面对日趋剧烈的国际外经济竞争，增强国度或地域的竞争力应成为各级政府的中心经济职能 这包括三个方面的内容。一是树立并完善一套综合性的社会创新机制。就是指由政府牵头，各相关部门和组织相互作用而构成的以推进社会创新活动为目的的社会组织系统。它的基本功用是优化创新资源，协调社会的创新活动。由于我国大局部企业的创新才干低，政府可在为企业创新构筑良好的政策法律环境和基础设备方面，经过政策、法规、方案、项目、推销、财政金融、效劳等多种方式，影响、引导与干预创新活动的方向与效率。在我国市场机制不完善和企业技术创新才干较弱的现状下，政府对技术创新的引导和扶持更是必要的。二是鼎力培育产业竞争力，增强产业政策的引导，促进支柱产业的培育和开展。关于大少数开展中国度来说，由于国际市场发育不完善、产业结构生长度低下、技术水平落后、资金匮乏，单靠市场力气难以完成产业竞争力的迅速提升。因此，政府应该继续制定完善的产业政策体系，提出明白的开展规划、产业规划、规模规范、重点树立项目等，并以法律、法规等方式保证政策和规划的落实，树立和健全财政、税收、金融、外贸等与产业政策相配套的保证体系，推进产业竞争力的提升。三是要把注重人力资本投资作为一项临时战略。我国虽然人力资源丰厚，但在理想层面上，仍表现为潜在资源，人力资源的有效开发和应用仍存在许多问题。为此，一方面必需加快我国人才体制和人事制度革新的步伐，把人才真正确立为经济开展的“第一资源”。创新用人机制，树立一套行之有效的鼓舞机制、选择机制、淘汰机制。另一方面，要加大教育的投入，完善职业技术教育体系，倡议终生教育等。 3、在转型和开放条件下，社会风险会变大，所以，动摇职能应成为政府的一项重要社会职能 在我国，目前所面临的社会风险主要有高失业率所招致的社会风险、企业困境所发生的社会风险、地域差距拉大发生的社会风险、贫富分化招致的社会风险。针对各种类型的社会风险，政府一方面要增强对竞争的调控。另一方面，要尽快树立和完善对弱势群体的维护体系。最主要的，就是要树立健全社会保证体系：逐渐扩展社会保证的掩盖面；加快树立多元化、多层次的社会保证体系；增强保险基金的收缴和管理，壮大保证规模和才干；革新社会保险管理体制，提高管理现代化水平。还要注重提高政府处置社会风险的才干 [1][2][3]下一页