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年 月 保定学院学报 ， 2011 3 Mar. 2011 第 卷第 期 24 2 JOURNAL OF BAODING UNIVERSITY Vol．24 No．2 “城中村”社区的特点与转型对策 贾少涵，崔嘉欣，褚宝良 摘 要：“城中村”社区具有从农村社区向城市社区过渡性的显著特点。在这里不仅存在城乡二元结构的遗留，而且存在居 民素质较低、社区和企业管理人员素质不适应新制度的管理与运作方式等等问题。要解决这些问题，促进“城中村”社区向真正 城市社区的全面转型，必须加强政府的支持力度，正确处理“村改居”社区居委会向真正城市社区的过渡与衔接关系，健全相关 法律法规，居民和居委会及企业管理人员也要尽快实现角色转换。 关键词：城中村；城市；社区；居委会 中图分类号：C912.8 文献标识码：A 文章编号：1674－2494 （2011）02－0049－04 作者简介：贾少涵（1983-），女，河北曲阳人，法学硕士，助教，主要研究方向为民商法；河北农业大学人文社科学院，河北保 定 071001 。崔嘉欣，保定学院政法系，河北保定 071000 。褚宝良，河北农业大学现代科技学院，河北保定 071001 。 自 世纪末以来，随着大量“城中村”被纳入城市体系成为城市社区，原来的村民转变为了市民，原来的村 20 民委员会建制转变为城市社区居民委员会建制，即“村改居”。这些“城中村”社区在法律意义上已告别了过去的 乡村，但在实际上又没有成为完全意义上的城市社区，处于一种从前者向后者的过渡阶段。随着我国城市化快 速发展，将有更多城郊乡村面临同类问题。因此，正确把握“城中村”社区的特点，提出实现全面转型的对策，不 仅对目前“城中村”社区顺利实现向真正意义上城市社区的转型有重要现实意义，而且对未来城郊农村城市化 发展具有借鉴作用。 一、“城中村”社区的特点 目前，“城中村”社区最根本特点是它的过渡性。主要表现在以下几个方面。 第一，居委会职能的过渡性。随着“城中村”转变为城市社区，原来的村民委员会建制转变为城市社区居民 委员会建制。根据我国宪法规定，城市居民委员会和农村村民委员会都是基层群众性自治组织。但是，二者在工 作职能上存在本质差别。《中华人民共和国村民委员会组织法》第 条明确规定：“村民委员会应当支持和组织 5 村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和社会主 义市场经济的发展。”《中华人民共和国城市居民委员会组织法》及其修正草案规定其职责主要为宣传法律和政 策、维护居民合法权益、做好计划生育和优抚救济等协调和服务。但是“村改居”后，居委会的职责的转换，决不 同于换块牌子那样简单，而是面临非常复杂的局面。一方面，作为城市社区，要发挥社区公共服务职能，另一方 面，面临着“村改居”后遗留下来的一系列问题，如原有村集体资产的处置、拆迁、居民的就业和居民的权益保障 等等。在两方面中，后者在目前更显得紧迫和重要，决定城中村居委会工作职能具有明显的过渡性。 第二，居民状态的过渡性。“村改居”后，甚至在此之前，这里的村民身份就已由村民转变为市民，但要转变 为真正市民，不同于换个户口本那样简单。这里的居民大都是由农民转化而来，他们虽然在法律层面上成为了 市民，在生活空间和生活节奏上也大都融入了城市生活，而在更深层次上很难在短期内割断与农村的脐带。如， 小农经济的思想意识，交往范围和方式的血缘性、封闭性，消费观念保守性，对原来村共同体的依恋性和依赖性 等等，在很大程度上存在，并且决定了这里的居民的精神面貌。这些使他们虽生活在城市之中，但尚未完全融入 城市文明，已具备市民身份，但还不具有市民的基本素质，处在由农民向市民的转换过程之中。 第三，与居民关系的过渡性。村委会和居委会在与居民关系上存在很大差别。一般来说，村民对村委会有较 收稿日期：2011－01－07 基金项目