中国农业补贴法律制度的具体设计——以生存权和发展权平等为中心.pdf

＂中国农业补贴法律制度的具体设计——以生存权和发展权平等为中心＂ 【摘要】生存和发展问题是人类自身最基本的问题，“三农”问题的本质就是 农民生存利益和发展利益的实现与发展。现有的农业补贴制度对发展中成员的 生存权和发展关注不多，还无法实现发展中成员的生存和发展问题。我们需要 以生存权和发展权平等为中心对农业补贴法律制度进行创新性发展。通过对国 外相关制度的比较借鉴，构建以生存权和发展权平等为中心的“黄箱”农业补 贴法制度；通过对多哈回合中“蓝箱”改革的研究，构建以生存权和发展权平 等为中心的“蓝箱”农业补贴法制度；从“绿箱”补贴的十一个内容，结合中 国实施情况，构建中国以生存权和发展权平等为中心的“绿箱”农业补贴法制 度；由于现有的农业补贴制度的局限性和农业发展的需要，创新性地建构以生 存权和发展权平等为中心的“白箱”农业补贴法律制度。 【关键词】农业补贴；生存权和发展权平等；制度设计；“白箱”补贴；互补 性权利义务；国际协调 【正文】 一、导语 从生存权与发展权角度来说，生存和发展问题是人类自身最基本的问题，人 类社会的一切制度设计和安排从根本上说都是为更好地解决人类的生存和发展 问题。农业补贴在实践中较大程度上解决了农民生存权的问题，并且通过提高 农民能力逐步解决农民发展权的问题。通过农业补贴来改善农业、农村发展的 资源瓶颈，农业的稳步发展也就为农民生存权与发展权的实现创造了现实基 础，最终推动农民生存权与发展权的实现。 无论是对于国外还是国内来说，都存在着农业问题、农村问题、农民问题。 对于“三农”问题的困境，学界已经有很多研究。邓小平同志多次说：现在世 界上真正大的问题，带全球性的战略问题，一个是和平问题，一个是经济问题 或说发展问题{1}，这实质上也就是生存问题与发展问题，也更为明确涉及了生 存权与发展权。在国际经济一体化和中国加入世贸组织的背景下，从生存权与 发展权平等的视角对中国农业补贴制度进行系统研究，有着重大的理论意义和 实践意义。中国“三农”问题的现实困境事实上就是农民的生存和发展困境。 可见“三农”问题困境实质上都要归结到人的因素上来。生存权与发展权的 需求主体是多种多样的，但法律制度进行倾斜性保护的重点在于弱势群体利 益，与农民这一弱势群体利益相联结来看，“三农”问题的本质就是农民生存 利益和发展利益的实现与发展，所以“三农”问题困境实质上和事实上也就是 农民生存利益与发展利益的困境。因此，我们必然需要通过相关农业补贴法律 制度的完善，并且对现有的农业补贴法律制度进行创新性设计，满足生存权与 发展权平等的需要，从而促进我国“三农”问题的解决。 二、农业补贴制度以生存权和发展权平等为中心建构的历史必然性 （一）农民平等生存权与发展权的特点和保护现状决定农业补贴制度必须以 生存权和发展权为中心进行建构 生存权是20世纪西方社会的法律思想之一，其主要是帮助生活贫困者和社 会、经济上的弱者，生存权要求国家有所作为，积极履行其义务，以维护其基 本生存权利。而发展权作为一种新型且重要的人权，是每个人均有权参与、促 进并享受经济、社会、文化和政治发展，在这种发展中，所有人权和基本自由 都能获得充分实现的权利。 根据生存权的一般原理，农民的生存权现状具有如下两方面的特点：首先， 农民生存权的弱者身份性。联合国经济、社会、文化权利委员会也指出，最为 脆弱的社会弱者包括“无地农民、受排斥的农民、农村工人、农村失业者、城 镇穷人、移民劳动者、土著人、儿童、老人和其他受到特别影响的群体”[1]。 可见，农民的弱者身份是国际普遍现象，即使在发达国家也不例外。国家赋予 农民生存权就是根据农民的社会弱者特性，给予其法律和政策上的特殊的扶持 和保护。国家通过农业补贴干预社会分配，促使补贴向需要基本生活保障的人 群倾斜，是保障基本生存权的表现。其次，农民生存权的脆弱性。现实中农民 的生存极易受到自然和社会各方面不利因素的威胁，因而农民生存权具有脆弱 性特点。农民生存权的脆弱性首先根源于农业生产具有极高的自然风险和市场 风险。自然风险与市场风险交织在一起，对农民的经济收入构成严重威胁，并 直接影响了农民的生存能力。正如詹姆斯·斯科特所说：那些从事高风险农业 生产的农民，“在生存边缘上拼命劳作，一旦计算有误，便要失去一切；他的 有限的技术加上天气的变幻无常，使得他比其他大多数生产者都面临更大的难 以避免的风险；可获利的工作机会的相对匮乏使他毫无经济保障可言”[2]。不 仅如此，农民的生存权还受到现代社会科技风险、工业风险、制度风险的威 胁。