我国的贫困现状和扶贫对策——兼谈IPRCC在贫困监测评估方面的作用.ppt

1、坚持“劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业”的方针。 ①鼓励自谋职业和自主创业。 ②鼓励企业吸纳就业。 ③政府投资开发的公益性岗位优先安排就业困难对象，并给予相应的社会保险补贴。 2、促进城乡统筹就业，改进就业服务，强化职业培训。 提供免费的职业介绍服务；建立与服务成效挂钩的机制，对提供免费职业介绍服务的各类职业中介机构给予补贴；加强劳动力市场信息系统和街道（乡镇）社区劳动保障工作平台建设。 3、完善社会保障制度，建立与促进就业的联动机制。企业新裁减人员没有实现再就业的，按规定享受失业保险及城市居民最低生活保障待遇。适当扩大失业保险基金支出范围试点。逐步统一城镇个体工商户、灵活就业人员参加养老保险的政策，强化缴费与待遇挂钩的激励约束机制，形成促进就业与完善社会保险制度的良性互动。 4、维护进城务工人员权益，并积极创造条件提供必要的社会保障。清理和废止对农民工的各项歧视和限制政策，坚决制止向农民工的收费和变相收费。逐步解决农民工工伤、医疗、失业、养老四大保险缺失的问题。统筹好农民工输出地和输入地培训。 （三）扶持农民工政策 由于农民工的特殊性，目前我国在保障农民工合法权益，改善农民工就业环境，引导农村富余劳动力合理有序转移等等方面，还存在许多缺陷。今年3月的《国务院关于解决农民工问题的若干意见》，对进一步做好农民工工作，提出了具体意见。 其基本原则是：公平对待，一视同仁。强化服务，完善管理。统筹规划，合理引导。因地制宜，分类指导。立足当前，着眼长远。 可概括为： 1、解决农民工工资偏低和拖欠问题。 2、依法规范农民工劳动管理。 3、搞好农民工就业服务和培训。 4、积极稳妥地解决农民工社会保障问题。 5、为农民工提供相关公共服务。 6、健全维护农民工权益的保障机制。 7、促进农村劳动力就地就近转移就业。 三、IPRCC在贫困监测评估中的作用 （一）为什么讲这个问题？ 贫困监测评估在扶贫开发中具有举足轻重的作用。反贫困包括扶贫开发的决策过程和扶贫开发的实施过程。没有科学的决策，实施再好也不可能有好的结果；有了科学的决策，实施不好同样不可能有好的结果。科学的决策是建立在有效的扶贫监测基础之上的，是以对客观情况的正确了解和把握为基础的。 没有扶贫监测评估，可以搞扶贫开发；但没有扶贫监测评估，扶贫开发一定搞不好，因为不具备搞好的基础。 从实际情况看，我国扶贫开发所取得的成就，与我国开展卓有成效的统计监测工作是分不开的。 所以，我们要推进扶贫工作，就必须要重视监测评估工作；要研究贫困问题，就必须要提高贫困监测评估的能力。 （二）在两方面发挥作用： 1、在PADI中的作用。去年5月东亚地区“贫困分析与数据收集”国家协调员会议上，与会代表一致赞成将其秘书处设在中国国际扶贫中心。 秘书处将按照其负责人的指令： ①促进各成员国数据收集分析方面的能力建设。 ②促进各成员国之间的数据共享。 2、在国内扶贫监测评估中的作用。 从内容上看，监测可分为两类，第一类以监测贫困农户的客观现实为主，主要包括，贫困状况监测以及通过不同时期贫困状况监测的比较派生出来的扶贫最终效果监测。这种监测就是贫困监测，由独立于扶贫办的统计局承担； 第二类以监测政府和社会反贫困行为及其直接效果为主，主要包括扶贫政策落实和扶贫动态监测、资金项目监测。这个监测就是扶贫统计监测，由扶贫办承担。 目前国内还有许多涉及贫困的数据，分布于不同的部门机构之中，比如卫生部、教育部、人口计生委、民政部、劳动社会保障部等等，形成一种机制，促进这些部门之间的数据共享，是下一步需要共同努力的事，这项工作宜由扶贫办牵头负责。 在这方面，IPRCC可以起到两个作用，一是配合扶贫办做好扶贫统计监测，包括有关的数据库建设；二是配合扶贫办形成国内贫困数据收集分析的协作机制。 Thank You 我国的贫困现状和扶贫对策 ——兼谈IPRCC在贫困监测评估方面的作用  一、我国目前的贫困人口状况 中国是一个城乡二元结构十分典型的国家，无论是在经济、还是在科技、教育、文化、生活习俗、消费结构等等方面，都存在十分大的差异。因此，很难用一个统一的标准来描述贫困和界定贫困人口。从城乡的角度来看，现阶段贫困人口大致可包括如下三个群体，即：农村贫困人口、城市贫困人口和城市农民工。 (一)农村贫困人口 1、农村贫困人口数量变化 按照我国的绝对贫困标准衡量：从1978年到2005年，划分为四个时段： 1978—1985年，从2.5亿下降到1.25亿，年均减少1786万人； 1986—1993年，从1.25亿下降到7500万，年均减少714万人； 1994—2000年，从7500万人下降到3