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? Luo Ji, WHU 2010 第四章　环境法律责任 第一节　概述 第二节 行政责任 第三节 民事责任 第四节 刑事责任 第一节　概述 环境法律责任，是指违反环境法，破坏或者污染环境的单位或者个人所应承担的责任。依照环境法的规定，法律责任可分为行政责任、民事责任和刑事责任三种。 法律制裁，是指国家对承担法律责任的单位或者个人依法实施的惩罚措施。与法律责任相对应，法律制裁也分为行政制裁、民事制裁和刑事制裁三种。 第二节 行政责任 一、概念 环境行政责任是指违反了环境法，实施环境行政违法行为的单位(法人和其他组织)或者个人所应承担的行政方面的法律责任。 单位：法人和其他组织 个人：到达法定年龄并具有责任能力的自然人 环境保护监督管理机关及其工作人员 追究违法者行政责任的法律依据 《环境保护法》、《行政处罚法》 、《环境保护行政处罚办法》等 对污染环境者追究行政责任所依据的法律，还有《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《海洋环境保护法》、《固体废物污染环境防治法》、《环境噪声污染防治法》、《放射性污染防治法》等 对破坏环境者追究行政责任所依据的法律，还有《水法》、《土地管理法》、《矿产资源法》、《森林法》、《草原法》、《野生动物保护法》、《渔业法》和《水土保持法》等 追究环境保护监督管理机关及其工作人员的行政责任的法律依据，还有《国家公务员法》(2005年 )、《行政机关公务员处分条例》(2007年)、 《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》(2006)等 《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》监察部2005年12月31日第14次部长办公会议、国家环境保护总局2005年10月27日第20次局务会议通过， 2006年2月20日予以公布，自公布之日起施行 行政责任的构成要件：指承担违反环境法的行政责任者所必须具备的条件。 行为违法，指行为人（单位或个人）实施了违反环境法的行为。这是承担行政责任的一个必要条件。 例如《环境保护法》第三十五条规定：“违反本法规定，有下列行为之一的……可以根据不同情节,给予警告或者处以罚款。”行为不违法，就不承担行政责任。 行为有危害后果，指违法行为造成了破坏或者污染环境、损害人体健康、农作物死亡等后果。这是承担行政责任的第二个条件，分三种情况： 在一些场合，它不是行政责任的构成要件； 在另一些场合，即在法律明文规定的情况下，它是行政责任的构成要件； 还有另一些场合，只有“危害后果”较重时，它才成为追究行政责任的必要条件 违法行为与危害后果之间有因果关系，即违法行为与破坏或者污染环境危害后果之间存在内在的，必然的联系，而不是表面的、偶然的联系。在不以危害后果为必要条件的场合，则不存在确定因果关系的问题 行为人有过错，过错是行为人实施违法行为时的心理状态，分故意（直接故意-希望；间接故意-放任）和过失（疏忽大意过失；过于自信过失）两种。过错是承担行政责任的一个必要条件。 “故意”是指行为人明知自己的行为会造成危害的危害环境资源保护后果，并且希望或者放任其发生 “过失”是指行为人应当预见自己的行为可能发生危害环境资源保护的后果，却因疏忽大意没有预见，或者已经预见到而轻信可以避免，以致产生危害环境资源保护的后果 行政制裁：对违反环境法而应承担行政责任者，依法实施的惩罚措施 行政制裁分为行政处罚和行政处分两类 二、环境行政处罚 环境行政相对人违法行为 拒绝现场检查或者在被检查时弄虚作假的 拒报或者谎报规定的污染物排放申报事项的 不按国家规定缴纳排污费的 引进不符合我国环境保护规定要求的技术和设备的 将产生严重污染的生产设备转移给没有污染防治能力的单位使用的 违反环境影响评价规定的 违反“三同时”规定的 违法造成环境污染事故的 经限期治理逾期未完成治理任务的 等 环境行政处罚的种类 警告：是指环境保护监督管理部门对违法者的警示和遣责。只能单独适用 罚款：指环境保护监督管理部门强令违法者向国家缴纳一定数额的金钱。企业不得摊入生产成本；其他法人在预算外资金或者包干节余的经费中支付；个人在本人的财产中支付 环境行政处罚的种类 （续） 没收违法所得 责令停止生产或者使用：是指环境保护行政主管部门，对建设项目的防治污染设施没有建成或者没有达到国家规定要求而投入生产或者使用的单位，强令其停止生产或者使用。其中，对生产部门的建设项目，是责令其停止生产；对非生产部门的建设项目，则责令其停止使用 吊销许可证或者其他具有许可性质的证书 环境保护法律、法规规定的其他种类的行政处罚 法律依据 《环境保护法》第35-39条： 警告 罚款 责令停止生产或者使用 责令重新安装使用 责令停业、关闭 防治污染方面其他行政处罚形式： 责令限期治理， 责令限期缴纳排污费， 责令支付消除污染费用 责令限期改正 责令停止违法行为 责令消除污